一、新民主主義經濟建設的指導方針及其性質
隨著解放戰爭的勝利發展，周恩來一方麵以主要精力協助毛澤東指揮人民解放軍在各個 戰場發動勝利的進攻，殲擊敵人；另一方麵，他又兼顧處理和解決日益突出的財政經濟工作。 自解放戰爭進入第三個年頭起，周恩來規定每天晚上 10 時到次晨 1、2 時作為處理財經工作 的時間，指定中央財政經濟部秘書長薛暮橋和人民解放軍總後勤部長楊立三，每晚到他的辦 公室，他親自指導研究和處理各項財經工作。這段時間，主要是解決軍隊後勤補給和地方財 政經濟工作的關係，保證前方供給需要；發展公營企業的生產和合理安排工人生活；各解放 區貨幣統一；對新解放區城市財政經濟工作和一係列政策規定，等等。由於上述問題得到正 確而及時的解決，對保證解放戰爭的勝利並推動新解放區財經工作逐步走上正軌和穩步發展 發揮了重大的作用。
新中國成立前後，圍繞著新民主主義經濟建設這一重大問題，周恩來思考並提出過許多 重要的理論觀點和基本政策。在重慶談判期間，1945 年 10 月 19 日，周恩來應西南實業協 會邀請，出席星五聚餐會，作了題為《當前經濟大勢》的講演，闡明了中共對發展工業的幾 個基本問題的意見。1948 年 6 月 21 日，在西柏坡，周恩來寫出《新民主主義的經濟建設》 的提綱，反映了他對全國解放後行將全麵展開的經濟建設中一係列原則問題所作的設想和思 考。1949 年 3 月 20 日，周恩來經過深入調查研究，為中共中央起草的《關於財政經濟工作 及後方勤務工作中若幹問題的決定》，是解決在走向全國勝利的過渡期中，關於財政經濟工 作及後方勤務工作的統一問題的一個極其重要的文件。1949 年 7 月 23 日，周恩來在全國工 會工作會議上作《恢複生產，建設中國》的重要講話，號召工人階級團結起來，把革命進行 到底，為恢複和發展生產，建設新中國而奮鬥。1949 年 12 月間，周恩來對全國農業會議、 鋼鐵會議、航務會議人員作《當前財經形勢和新中國經濟的幾個關係》的講話，闡述了全國 工作重點的轉移，處理好經濟工作的幾個關係是當務之急。上述講話和文獻，反映了周恩來 關於新民主主義經濟建設思想的框架。
周恩來根據“十二月會議”的精神，針對黨內出現的主要是“左”的傾向，同時也有右 的傾向，為進一步闡明“十二月會議”提出的新民主主義國民經濟建設同舊民主主義或舊資 本主義的經濟方針以及農業社會主義或極端平均主義的經濟方針的界限，在 1948 年 6 月 21 日寫了《新民主主義的經濟建設》的提綱。盡管沒有讀到周恩來根據這一提綱寫出的論文或 發表的講演，但是，從這一簡要的提綱裏，清晰地反映了他對新民主主義經濟建設總方針的 本質的思考，不僅具有重大的理論意義，而且顯現了他的遠見卓識。
1947 年 12 月 25 日到 28 日，中共中央在陝北米脂縣楊家溝村召開會議（即十二月會議）。 會議討論並通過了毛澤東的《目前形勢和我們的任務》的書麵報告。這一報告，是中國共產 黨為徹底打敗蔣介石，奪取全國勝利的軍事、經濟、政治的行動綱領。“十二月會議”根據 新民主主義革命的三大經濟綱領和新中國的經濟構成，規定了黨的“新民主主義國民經濟的 指導方針，必須緊緊地追隨著發展生產，繁榮經濟，公私兼顧，勞資兩利這個總目標。”一 切離開這個總目標的方針、政策、辦法都是錯誤的。
在中國革命勝利發展麵臨重大轉折關頭，黨的實際工作，主要是土地改革、工商業、統 一戰線、整黨、新區工作諸方麵，出現了右和“左”的偏向，而主要是“左”的偏向，大約 在兩年的時間內，各解放區都或多或少地發生過，有時成了嚴重的冒險主義傾向。為此，毛 澤東曾深刻地指出：“隻有黨的政策和策略全部走上正軌，中國革命才有勝利的可能。政策 和策略是黨的生命，各級領導同誌務必充分注意，萬萬不可粗心大意。”
周恩來考慮到黨內外的情況，從理論上闡明了新民主主義經濟建設總方針的本質，促進 了“黨的政策和策略全部走上正軌”的進程。
第一，他闡明了新民主主義的經濟建設總方針是反對舊民主主義或舊資本主義的經濟方 針的。“新民主主義經濟與舊民主主義經濟的基本區別原則：1.無產階級領導的經濟還是資 產階級領導的經濟；2.為多數人還是為少數人；3.以勞動大眾為主附加自由資產階級，還 是以資產階級為主附加勞動大眾；4.基本上計劃經濟，還是完全自由主義經濟；5.如果個 人或少數人利益與大多數人不衝突時，則大多數加少數；如果少數人或個人利益與大多數發 生衝突時，則拋棄少數而顧大多數。”在這裏他說明了：新民主主義經濟必須是無產階級領 導的、人民大眾的經濟。
周恩來還考慮到，在新民主主義經濟建設總方針指導下，要正確處理工業與商業、金融 鬥爭、稅收政策、公營與私營、合作社三種經濟、國家權力如何在經濟建設中運用、企業經 營管理等問題並對此提出了一係列基本政策。
關於工業與商業的關係，他提出：工業是生產的，商業則附屬於工業。對工業與商業的 發展，要以是否於國計民生有利為標準。這樣以利於限製商業的投機性，促進工業生產事業 的發展和人民生活的改善。
關於金融鬥爭，他預見到新民主主義經濟建設過程中這種鬥爭是不可避免的，對於國家 銀行和私人錢莊，要有正確的政策。對私人錢莊不能取消，當它於我們不利時，應暫時容忍 而采取加以限製的政策。
關於稅收政策，他提出了超利潤稅、限製稅、普通稅、免稅、減稅及區別營業牌照、所 得稅、攤派包稅的各種根據，並提醒全黨注意：製定正確的稅收政策，對籌集新中國經濟建 設的資金是一個關係重大的問題。
關於公營、私營與合作社三種經濟在新民主主義國民經濟中的地位與作用，他提出要分 清主要與次要、少數與多數、國家命脈所係或非國家命脈所係、於國計民生有利或不利，這 是黨正確的製定、實行相應政策的一個極其重要的基本問題。
國家權力如何運用，這是周恩來提出的又一個值得重視的問題，即人民民主專政國家如 何運用政權、法律、監獄、稅收、管製、獎勵、貸款、禁令、會計核算等手段發展新民主主 義經濟建設。這不但是當時擺在中國共產黨人麵前必須解決的問題，而且這個問題的提出具有深遠的曆史意義。 關於企業的經營管理問題。周恩來提出新民主主義的合理組織與舊資本主義合理化。這裏涉及新中國企業內部經營管理既要有新民主主義特色，也應吸取資本主義企業管理的先進 經驗，也就是建立工廠委員會與廠長負責製，工會和黨委的作用等問題。
從新民主主義經濟的性質和正確處理新中國經濟建設中的各種關係的原則的闡述，具體 地體現了周恩來按照“十二月會議”製定的新民主主義國民經濟的指導方針的精神。“發展 生產，繁榮經濟，公私兼顧，勞資兩利”，這一指導方針確定了以發展生產，繁榮經濟為中 心，為此，必須解決好在新民主主義社會條件下公營、私營和合作經濟的關係；國家、集體、 個人三者的利益；必須解決的勞資關係。所以，必須堅持中國共產黨領導下的人民民主專政， 運用國家權力和經濟手段，充分發揮各個階級、階層，各種經濟成分的自身作用，既要保持 公營經濟的領導地位，發展合作經濟的力量；又要注意到對私營經濟必要的限製。這樣，才 能保證新民主主義經濟建設順利發展，實現新民主主義國民經濟的指導方針。周恩來這些構 思，無疑是十分正確的，符合我國國情，有重大的指導意義。
第二，他闡明了新民主主義的經濟建設指導方針，也是反對農業社會主義或極端平均主 義的經濟方針的。周恩來提出這個觀點是有著明確的針對性的。1948 年 4 月 1 日，毛澤東《在晉綏幹部會議上的講話》中尖銳地指出：“現在農村中流行的一種破壞工商業，在分配 土地問題上主張絕對平均主義的思想，它的性質是反動的、落後的、倒退的。”這種絕對平 均主義和農業社會主義的傾向表現是多方麵的：農村工作中提出平分土地，開倉濟貧，忽視 土地改革後發展生產；城市工作中侵犯民族工商業，在職工運動中片麵強調人民眼前福利， 盲目主張增加工資，不注重城市生產建設等等。錯誤地引導工農群眾把一切希望寄托於民主 政府，救濟又救濟、分配又分配，而沒有鞏固地樹立依靠自己的力量，大力發展生產的觀念。 這種農業社會主義或極端平均主義造成的結果，必然是人民的依然貧困。對此，周恩來明確 指出新民主主義經濟建設的指導方針也是反對農業社會主義或極端平均主義方針的。並從七 個方麵對這兩條對立的方針作了區別。即：“工業的科學管理還是後方機關製度；工資製度 還是供給製度；生產觀點還是救濟觀點；工業無產階級立場還是貧雇農路線；技術進步還是 安於落後；政治條件是什麼？老資格還是新資格；向誰學習，學習什麼？”盡管周恩來沒有 撰寫成文，但從這份提綱中看出他的思路是十分明確的，那就是：堅持新民主主義經濟建設 的指導方針，必須堅持工業無產階級立場，實行工業科學管理和“各盡所能，按勞分配”的 工資製度，堅持生產觀點，堅持技術進步，向一切先進的經驗學習。與此同時，還必須反對 所謂“貧雇農路線”，靠後方機關製度的辦法和供給製，靠救濟恩賜，安於落後，擺資格。 這樣才能保證新民主主義經濟建設指導方針的有效實施。