周恩來明確指出新民主主義經濟建設的指導方針，既是反對舊民主主義或舊資本主義經 濟方針的，又是反對農業社會主義或極端平均主義的經濟方針的，並從理論上作了深刻的闡 述，是有重要的曆史意義的。因為無論是舊民主主義經濟方針或是農業社會主義的經濟方針 都不符合中國國情，不能推動社會生產力的發展，不能真正改善中國人民的生活，因而，是 落後的、錯誤的。隻有在無產階級領導下，團結廣大人民群眾，堅持公私兼顧，勞資兩利， 大力發展生產，繁榮經濟，堅持技術進步，才能使中國逐步實現由新民主主義向社會主義過 渡。
二、主持製定建設新中國的經濟政策
在新中國成立的前夕，1949 年 7 月，周恩來指出：我們現在正處在一個複雜的過渡發 展的形勢當中。也就是說，首先，要把戰爭、把革命進行到底；然後，要把半封建半殖民地 的中國經濟變為自力更生的獨立的中國經濟。形勢的複雜性在於：麵臨軍事與經濟雙重艱巨的任務。形勢的過渡性在於：無論軍事與經濟的鬥爭正處於瞬息萬變的情況下，軍事上是奪 取全國勝利的關鍵時刻，經濟上麵臨穩步地重新組織中國經濟結構的前夜。形勢的發展性在 於：半封建半殖民地社會的政治、經濟結構正迅速地為新民主主義社會的政治經濟結構所取 代。基於這樣的認識，周恩來提出“恢複生產，建設新中國”的口號，無疑是適時而必要的。
周恩來為實現上述口號，在他主持起草的具有臨時憲法作用的《共同綱領》中，把“十 二月會議”製定的新民主主義國民經濟指導方針和七屆二中全會關於黨在建國後對各種經濟 成分的基本政策，作為中華人民共和國新民主主義經濟政策。1949 年 9 月，他在第一屆政 協會議上作《人民政協共同綱領草案的特點》的報告中，明確指出了新民主主義的經濟政策 問題“基本精神是照顧四麵八方，就是實行公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流的政 策，以達到發展生產繁榮經濟的目的。新民主主義五種經濟的構成中，國營經濟是領導的成 分。在逐步地實現計劃經濟的要求下，使全社會都能各得其所，以收分工合作之效，這是一 個艱巨而必須實現的任務”。實行新民主主義的經濟政策對中國經濟結構的改組和恢複發展 生產有著巨大的推動作用。
在新中國誕生伊始，1949 年 10 月，周恩來在對參加全國農業會議、鋼鐵會議、航務會 議的人員講話中，明確指出：“全國的工作已經開始從軍事方麵轉向建設方麵。”為此，擺在 我們麵前要做好三件大事：
第一，要有信心地穩步地重新組織中國經濟結構，這是一項艱巨的任務。因為：一是舊 中國的經濟結構是畸形的，不合理的。城市和鄉村的經濟不協調；帝國主義對我們實行封鎖， 過去城市的工廠生產原料，主要來自進口的原料，產品向國外推銷，完全為帝國主義利益服 務。新中國成立後，條件完全變了，原料、運輸、推銷完全應該自力更生。所以，原有的經 濟結構不能適應新的情況。二是接收過來的官僚資本企業，管理機構臃腫、人力浪費、開支 龐大，也增添我們很大的負擔。三是農村受到戰亂的破壞，生產下降，提供工業生產的原料 有困難。以上情況說明，重新組織中國經濟結構是新中國成立後的當務之急。
第二，恢複生產。周恩來一再強調：“生產是我們新中國的基本任務。當前生產任務的 重心是恢複而不是發展，當然也不排斥可能而且也是必要的發展。”“整個說來，當前各方麵 首先是需要恢複，然後再在這個基礎上發展。”根據上述考慮，周恩來具體地提出了恢複生 產首先要實現交通運輸暢通無阻，然後，逐步恢複鋼鐵工業、機械工業等諸方麵措施。
第三，製定 1950 年國家財政經濟計劃。周恩來認為全國還處在戰爭狀態，不可能製定 一個幾年時間的發展計劃，但為順利實現重新組織經濟結構和恢複生產兩大任務，製定 1950 年度計劃是可能而且必要的。他提出了製定計劃的四點根據：（1）承受負擔。周恩來指出：“為 了全國的勝利，要求人民承受必要的負擔。我把這種負擔叫做勝利負擔。”這裏包括戰爭的 軍費負擔和部隊補給，舊政府人員的負擔，改編國民黨軍隊的官兵遣散的負擔，全國文武加 起來就是 900 萬。周恩來認為解決他們的吃飯問題是個重要的問題。為此，提出“三個人的 飯五個人吃，把他們全部包下來”的辦法。他強調說明“包下來的幾百萬人並不是沒有用處 的，要下決心使他們變成生產的力量”。事實證明，這個決策的實施收到了很好的效果。（2） 恢複生產。周恩來指出：“國家明年的負擔很大，不抓生產是不行的。”他還說：“毛澤東同 誌說過，三年五年來恢複，十年八年便發展。如果我們能在三五年內達到或超過戰前水平， 那就很好了。”周恩來強調，農業的恢複是一切部門恢複的基礎，沒有飯吃，其他一切就都 沒有辦法。隻有生產恢複以後，才能使幾百萬人轉到企業中去。（3）開源節流。周恩來指出， 開源主要是依靠人民。首先是來自農村的負擔；其次是來自城市的負擔；再次是國家企業的 收入；最後是預支，即借債。農村負擔國家財政收入的 41.4％，城市負擔占 38.9％，國家企 業收入占 17.1%，以上三種收入還不夠，還會有赤字，這還要發行公債解決，國家財政經濟 計劃安排是節約的，開支主要用於支援戰爭，其次用於建設，恢複生產。人們的生活水平是 低的，但要求全體工作人員保持和發揚勤勞勇敢、艱苦奮鬥的傳統。（4）掌握政策。每個單位必須有整體觀念，要在總的財經計劃中找到自己的位置，認識自己的方向，有重點有計劃 地恢複生產和發展生產，避免犯本位主義和鬧獨立性的錯誤。周恩來根據恢複生產的需要， 提出了掌握政策要注意主次的問題：“我們要重視重工業，但決不能把它當做唯一的工業。 重工業中，鋼鐵業是占第一位的，但它也不是重工業的全部。農業方麵，要水利與農業生產 並重，水利要配合農業。交通方麵，鐵路的恢複最重要”，“公路、航運等的恢複放在其次”。 這些原則對促進國民經濟的恢複發揮了重要的作用。
三、做好恢複國民經濟工作的關鍵在於處理好各種關係新中國成立後的首要任務是迅速恢複生產，發展經濟。周恩來認為：能否做好這項工作 關鍵在於能否“處理好各種關係，看出工作的重點所在”。新中國的經濟建設是百業待興， 必須抓住重點，分清輕重緩急，哪些是應該做的，哪些是不應該做的；哪些是現在可以做的， 哪些是現在不能做的；哪些是已經做了的，哪些是尚未做的，都要按照《共同綱領》規定的 具體條文去辦。這樣做，才能使全國恢複生產的工作在舊中國的廢墟上，有條不紊，卓有成 效地實現。否則，亂抓一氣，不分主次，不僅達不到目的，隻會把事情辦糟。周恩來適時地 提出這個問題無疑是十分正確的。