周恩來還進一步具體地說明了必須處理好經濟工作中的六種關係，即城鄉關係、內外關 係、工商關係、公私關係、勞資關係和上下關係。
關於城鄉關係，周恩來認為：“在中國，城鄉關係是一種非常重要的關係。”他指出：“對 我國城鄉關係的這種辯證的處理，是毛澤東同誌運用馬克思列寧主義解決我國革命問題的一 個最成功的範例。”他主張：“城市與鄉村，工業與農業都是辯證的兩方麵，決不能取消或忽 視任何一方麵。我們強調城市領導鄉村，工業領導農業，決不是忽視廣大的農業生產對發展 工業的作用。如果沒有廣大農業的發展，工業發展是不可能的。目前的任務首先要恢複農業 生產，然後再進一步發展農業生產。”周恩來提出，處理好城鄉關係，必須防止兩種傾向： 一是要防止以農業為重心而忽視工業，否認或者忽視城市領導鄉村、工業領導農業的作用。 誰忽視了城市和工業的領導作用，也無法使農業現代化、機械化；二是要防止不能因為工業 領導農業、城市領導鄉村而忽視農業和鄉村。誰忽視了農民和農業，誰就要犯錯誤。周恩來 科學地概括了城鄉、工農業之間的關係，指出：“我們必須在發展農業的基礎上發展工業， 在工業的領導下提高農業生產的水平。沒有農業基礎，工業不能前進；沒有工業領導，農業 就無法發展。這個辯證的正確的方針是毛澤東思想在工農業關係、城鄉關係上的運用。”這 也是把民主革命時期奪取政權的經驗在新的曆史條件下的運用。
關於內外關係。麵對美帝國主義對新中國采取封鎖的敵視政策，周恩來明確了三點：一 是我們決不能屈服於美帝國主義的封鎖和轟炸，要迎接困難，我們是有辦法對付的，堅信“多 難興邦”。二是打破依賴觀念，國家建設以國內力量為主，即自力更生為主。小國應該這樣， 有 4 億 5000 萬人的大國更應該是這樣。在生產建設上要自力更生，政治上要獨立自主。對 帝國主義不依賴，也不怕他們。三是同帝國主義國家也可以在有利的條件下做買賣，對此我 們不拒絕，也不強求。我們歡迎友邦在平等互助基礎上的幫助，這種真正的幫助，有助於我 們自力更生。這三點，對建國之初打開對外交往的新局麵發揮了重要的指導作用。
關於工商關係，周恩來明確肯定，工業和商業比較，當然是以工業為主。國家方麵主要 是經營重工業，我們的國營商業和合作社商業是以服務於工農業產品的流通，服務於人民為 主的，必須防止投機現象。對私人資本方麵，要提倡、鼓勵和幫助它發展工業生產。對私營 商業，在十分必要的情況下也可以給予幫助。處理好工業與商業，處理好國營、合作社與私 營工業和商業的關係，對促進生產恢複和發展有著密切的關係。
關於公私關係，周恩來根據我國社會的實際，進一步就《共同綱領》中提出的“公私兼顧”的方針，著重說明：（1）新民主主義的中國，為了恢複和發展國家的經濟，需要私人資 本的幫助和合作，它對國家的經濟發展是有很大幫助的。當它們遇到困難時，政府是會幫助 它的，使私人企業對我國生產發展有利。（2）在公私關係上應該確定以公為主。國營經濟應 該是領導的成分，盡管它在國家的經濟構成中現在隻占百分之五，但它是社會主義性質的經 濟，它的領導能夠保證中國走向社會主義。（3）私人資本問題，在我們過渡到社會主義社會 的過程中是必須解決的。我們允許私人資本主義企業存在，但是要引導它不走舊資本主義的 道路，而走新民主主義的道路。我們要經過一個相當長的時期，使我們的國家健全地、有步 驟地、不急躁地走向社會主義。
關於勞資關係，周恩來根據毛澤東提出的“勞資兩利”方針作了科學的說明：（1）勞資 兩利並不是把勞資兩個方麵平列起來，人民的國家是以工人階級為領導的；（2）在勞資關係 上，我們要采取保護勞動的政策，對於資方也要給予適當的利潤；（3）對私人資本采取限製 政策，即鼓勵私人企業對有利於國計民生的經營，對有害的則禁止。對於私人資本取得的利 潤有兩個條件：首先是不允許有非法的利潤，隻許可有合法的利潤；其次是不能有過份的利 潤，隻能有合理的利潤；（4）工人階級應該用自我犧牲的精神努力生產，不應該為了眼前的 利益要求過高的工資，那樣會使資方無法經營而使企業倒閉，結果會弄得自己失業。今天主 要的問題，是先做到不失業，不饑餓。我們必須在發展生產的基礎上保護勞動和限製資本。 工人的勞動應該實行 8 小時工作製，一般在 8 個多小時到 10 個小時左右。按照上述原則處 理勞資關係，即能發揮工人階級的主人翁精神和勞動積極性，促進私營企業在恢複生產中發 揮有利於國計民生方麵。
關於上下關係，周恩來認為，要按照《共同綱領》的規定，在處理中央與地方的關係方 麵，既要利於國家統一，又利於因地製宜。在還不能完全實行民主集中製，做到完全的集中 和統一的情況下，也不允許各自為政。總的來說，要在中央的統一領導下，發揮地方的積極 性，才能使各方麵的工作生氣勃勃，否則死氣沉沉。周恩來提出：“隻有廣大人民在生產中 發揮了積極性和創造性，才能提高他們的物質生活和文化生活水平、也才能更有效地克服官 僚主義。”
周恩來正確闡明要解決好各種關係，無論對政府各部門和生產各部門都有著普遍的指導 意義。這樣，才不會犯本位主義，才能使本部門的生產和工作在全局工作中選擇好自己的適 當的地位，保證恢複生產、發展經濟這個中心任務順利地得以實施。
四、工人階級要團結起來積極領導和參加新中國建設在建國前夕，周恩來指出：為了把革命進行到底，恢複生產，建設新中國，首先是工人 階級本身要團結起來，要把全國一切工人、職員、手工業工人統統組織起來，把農村的農業 工人也組織起來；工人階級團結不僅要看到工人中先進的部分，還要看到落後的和中間的部 分。對於落後的和中間的部分，要幫助他們，教育他們，把他們組織起來，團結在一起，領 導他們向前進，而不能搞關門主義，挑剔他們，冷淡他們，排斥他們。要有明確的團結全國 工人階級的認識，這樣工人階級的力量才是偉大的，才能擔負革命進行到底的任務和恢複生 產、建設新中國的任務。其次在公營企業中的工人與職員要團結起來。工人和職員都是工人 階級，他們有的是處在管理的地位，有的是直接生產的體力勞動者，但隻是分工不同，沒有 階級的對立。再次是中國工人階級和國際工人階級的團結。有了這個團結，才能製止帝國主 義侵略者的戰爭冒險，中國革命的勝利得到了世界工人階級歡迎和擁護，更增加了整個世界 的和平力量。
周恩來關於新民主主義經濟建設的基本思想，一方麵，鮮明而正確地闡明了新民主主義 經濟建設的性質，嚴格地把新民主主義經濟建設同舊民主主義經濟方針同農業社會主義經濟、極端平均主義經濟區別開來，這對提高全黨對新民主主義經濟建設本質的認識，防止產 生“左”或右的錯誤有著極其重要的指導意義和實踐意義。另方麵，為了“恢複生產，建設 新中國”，他從實際出發，提出在經濟工作中要處理好各種關係，把握住重點；提出工人階 級必須團結起來，積極參加並在新中國的經濟建設、政權建設、國際建設和文化建設中起領 導作用。這些基本思想的具體闡明是發揮了自 1947 年黨的“十二月會議”到 1949 年 3 月黨 的七屆二中全會以來中共中央關於新民主主義經濟建設一係列基本方針和原則，是對毛澤東 思想的豐富和發展，對做好建國初期新民主主義經濟建設具有重大的意義。