能提出如此尖銳的問題，足以見得魯道夫陛下自建國之後並未懈怠，也在不斷地學習新知識，吸收新思想，不斷進步以適應這個國家的進步。
“陛下，您說到了要害，國家路橋公司既不可能更不應該親自主持每一條公路和鐵路的實際建設，事實上這家公司隻需要負責那些施工難度巨大或者關係到國防安全的重點工程，而對於大多數普通工程，隻履行規劃和監管義務，就如同中央銀行監管私人商業銀行，卻未曾開展存貸款業務與私人銀行競爭。”羅蘭回答。
魯道夫還在思索兒子這話的用意，季諾維猛然抬起頭來，目光炯炯的盯著羅蘭。
“殿下的意思是……私人建築商可以從國家路橋公司手中承包大多數路段的建設工程？”
羅蘭含笑點頭：“不僅可以承包，還可以對外二次轉包，三次轉包……我不管工程外包多少層，我隻要求兩點：其一，工程按期通過質量驗收；其二，花費在預算約束之內。”
“這樣一來，國家路橋公司實際上隻會親自承擔那些私人建築商不願意承擔或者不允許承擔的項目，在其他工程項目上則引入私人資本充分競爭，必要的時候加以監督指導，防止惡性競爭……”季諾維長出一口氣，不得不承認羅蘭考慮的比自己更周到。
“具體到工程外包的環節，我還有一個小小的建議。”羅蘭又喝了一口水，在國王陛下以及眾位大臣的注視下微微一笑，說出一句差點兒把眾人全都嚇趴下的“瘋話”：“國家路橋公司不向承包商提供一個銅板的建設經費，也不為承包商的建設貸款提供任何形式的信用擔保，修路架橋的資金全靠承包商自己籌集。”
沉默。
尷尬的沉默。
困惑的沉默。
最終打破沉默的還是國王陛下，隻有他老人家不介意當麵追問兒子的葫蘆裏到底賣的是什麼藥。
“你不給別人錢，還要別人為你修路，天下哪有人肯幹這種出力不討好的蠢事？”魯道夫疑惑的望著兒子，“你最好別告訴我，要派出軍隊強迫建築工人無償勞動。”
羅蘭搖頭一笑：“陛下，你想到哪兒去了？我不給承包商現錢，但是作為代替的酬勞，我會給予他們一定年限的‘路橋特許經營權’。”
所謂“特許經營權（BOT）”，即私營企業參與基礎設施建設、向社會提供公共服務的一種方式，可以細分為建設——經營——轉讓三個環節。
通常的做法是由政府部門就某個基礎設施項目——比如修建鐵路——與私人企業簽訂特許權協議，授予簽約方承擔該項目的投資、融資、建設和維護，在協議規定的特許期限內，許可其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資並賺取利潤。政府對這一基礎設施有監督權和調控權，特許期滿，簽約方的私人企業將該基礎設施無償或有償移交給政府部門。