九月十日，岐王李茂貞在門下侍郎韓渥的陪伴下，來到了東都洛陽。李誠中率文武百官郊迎十裏，將這位近二十年來赫赫有名的大藩鎮接進了洛陽城。
至乾元殿參拜天子李祚之後，李誠中留李茂貞到皇城內的天策府詳談，座中有天策府長史韓延徽、司馬李振二人。
茶湯奉上，閑談幾句，李茂貞便將話題引到了自己最關心的事情上：“聽聞監國欲革台憲之製，重塑禦史權柄，卻不知究竟要如何行事？”
對於禦史台改製的事情，韓渥在路上也曾經向李茂貞做過一番介紹，但改製尚未施行，在他受命前往鳳翔的時候，甚至就連具體的改製條陳都還沒有出台，故此其間也語焉不詳。相比於留在關內去擔任榮勳院的院首，李茂貞對執掌禦史台的興趣更大一些，說到底，無論什麼職位，實權才是最重要的。雖說韓渥沒有能夠解說詳白，但擔任禦史大夫總歸更有誘惑力。
本朝禦史大夫掌台憲，為正三品，與中書、門下副職相當，或與各部尚書同階，但職權和威勢卻要大得多，按照朝廷製度，禦史大夫“掌刑法典章，糾正百官之罪”，可入政事堂“聽議”。禦史台副職為禦史中丞，協助禦史大夫處理台務。
禦史台下設三院，即台院、殿院和察院，分別由侍禦史、殿中侍禦史、監察禦史任職。需要注意的是，三院禦史不是一個上下等級層次分明的辦公機構，而是近似於後世的“委員會”製度。
比如負責糾察中央官員的侍禦史，少則十數人、多則數十人，相互間都是平級的，可獨立開展糾劾工作，你管不了我，我也管不到你。同樣的案子，張禦史不想管，那麼還有王禦史，王禦史管的時候覺得困難搞不下去了，還有李禦史繼續努力，甚至很多重大的案子，會有多個禦史在同時接手，或是聯合調查，或是獨立彈劾。
作為台憲長官的禦史大夫和禦史中丞來說，他們可以聯合組織大型調查，也可以在調查中對各個禦史施加影響，但卻沒有權力命令某某禦史應該怎麼幹，不應該怎麼幹，當案子接手的時候，就算是從八品的小小巡察禦史，在權責上與高高在上的禦史大夫也是對等的。台憲長官們當然可以用別的手段幹擾案件的調查進展，比如罰俸、參劾、調職等等，但如果遇到一個強項的小禦史，台憲長官們在幹擾案件的同時，也要做好被反噬的風險，而且風險很大。
這種近似於獨立調查官的製度，直到千年之後才在某些國家出現，並且成為司法獨立的重要標誌。後人所說的官僚製度到了唐代已經幾乎臻於完美，不是沒有道理的，這樣的製度，哪怕放到後世，也很少有國家能夠做到。
可惜天寶之後，因為眾所周知的原因，禦史台近乎廢弛，禦史官銜往往隻能作為對官員的加銜來使用，與散階榮銜沒有什麼區別了。
因此，李誠中在詳細了解了大唐的禦史台製度後，當即感覺很讚，準備沿用這一體製，也就是李誠中提出的重塑禦史台。
李誠中準備留給李茂貞的官職就是禦史大夫，總掌監察事務，負責糾劾百官。但考慮到李茂貞的學識水平，特意從幽州調了兩個原燕王長史府主管法令的官員來輔佐他，出任禦史中丞。
禦史台需要依法辦事，可是大唐隻有一部《永徽疏律》，如果依照後世的標準來看的話，《永徽疏律》包容萬象，卻失於細則，也就是說，有原則沒標準，有依據沒措施。同樣的案子，可以從各個角度對其進行詮釋，而且都說得通，這樣的法典所造成的後果就是，人為因素在判案上占據了很重要的比例。
針對這種情況，早在營州時代，李誠中就組織人手將永徽律進行拆分，擬定各方麵的專用法律，充實和擴大法律的內容，盡量縮小認為因素判案的空間。如今的幽州，以“法令”、“條令”、“準則”為後綴的法律已經多達數十部，隻要將這些東西搬到洛陽來，修改一下名稱，大唐的法律體係就算基本上搭建起了框架——除了缺少憲法，這一點，李誠中已經讓吳中佐自幽州起身趕赴洛陽。
除了重塑禦史台外，李誠中加在李茂貞肩上的擔子不小，另一個重要任務就是改製禦史台。禦史台分台院、殿院和察院，台院掌糾察中央百官，殿院掌糾察官員禮儀，察院則負責巡察地方官員。這樣的機構劃分其實很大程度上是為了分權，防止禦史台形成一言堂。但李誠中覺得，有了各個禦史並立查案的“委員會”製度，再這麼分權就很沒有必要了。所以他打算三院合一，令禦史台以一個完整而統一的麵貌出現。