四海歸一殿分前、過、後三殿。前殿是晉見場所，過殿是文武大臣上朝所站場所，內有一“天池”，設可升降的浮橋機關，後殿為寶座所在。殿中的布局有回聲曠音效果，並不影響離眾臣較遠的始皇帝發號施令可見古代工匠的建築造詣。
今日正因為新年後部分老臣致仕後，對秦始皇對朝中眾臣的全新任命。
現在的三公職位定為太尉王賁，左丞相王綰，右丞相隗狀，禦史大夫馮去疾。
九卿：廷尉李斯，治粟右內史鄭國，典客頓弱，郎中令李由，奉常胡毋敬，少府蔡尹，太仆馬興兼左內史，宗正嬴騰，衛尉章邯。
武職：大將軍蒙恬(正在北疆統領軍務)，隴西將軍李信（正在隴西駐守受蒙恬節製），九原將軍辛勝（正在九原統領九原軍團受蒙恬節製），中尉將軍蒙毅（駐守京畿），將軍屠睢（正在組建南征軍團），將軍趙佗（統領南征左軍），將軍任囂（統領南征右軍），將軍馮劫（中尉軍左軍），將軍馮毋擇（中尉軍右軍），少傅孔鮒（文散官），博士仆射周青臣（文散官），中車府令趙高兼行符璽令事。
秦始皇正坐在龍座上和主持全國渠道修建的大田令鄭國商議此事。
站在過殿左班首位的大田令鄭國原是韓國人，在秦王政元年（公元前246年）剛親政的秦王采納了一起韓國派來進行間諜活動的鄭國的建議。
原來，戰國時，隨著秦國的強大，尤其是趙國主力軍被消滅之後，各國都擔心自己的前途，部在尋找救亡圖存的辦法。韓國是當時六國中最小的國家，又距秦國較近，受秦威脅最大，為了挽救垂亡的命運，韓國政治家想出了一個“疲秦”妙計。
他們派出當時著名的水利專家鄭國到秦國去。以幫助秦國搞水利建設為名，消耗秦國的人力和財力，使它無力對韓國用兵。鄭國到秦國後，主持了這項重大工程，工程進展順利，但後來予十謀敗露了。
秦要殺鄭國，鄭國辯解說：“當時韓國的確是叫我來做間諜的，但是，水渠修成，也隻不過使韓國多存在幾年，卻為秦國建立了萬世之功。”秦王認為鄭國講得有道理，便讓他繼續主持這項工程。十年後，工程竣工，渠長300多裏，灌溉土地4萬餘頃，秦國因此更加富裕強大，為滅六國奠定了堅實的基礎。
在秦國生活了十數年的鄭國在韓國滅亡後繼續為秦始皇服務，現在已經年邁的他被任命為九卿的治粟內史，爵封關內侯，食邑五千戶，眾臣依然以大田令尊稱鄭國。
“來人，給老令賜座！”秦始皇對鄭國督造民生工程十分信任，於是問道：“老令可有治路良方？”。殿內侍奉的侍人抱來錦團扶鄭國上座。
“人言河渠難。殊不知，開路更難！老臣並無良方。”深受器重的鄭國這第一句話，便教秦始皇驚訝。畢生治水與督造民生工程的鄭國，竟對開路工程毫無良策，實在不可思議。
本以為鄭國對建造全國道路工程已然早有準備，誰知竟無良策，秦始皇皺起眉頭說道：“老令可是怪朕耗時費力鑄造金人建鋼鐵橋梁？。”
“嗬嗬！非也”鄭國在錦團上摸了摸胡子笑道：“路政工程乃民生之氣口，邦國之血脈也。是故，自來有愚公移山而求一路之說。是故，唯有愚公一途！”
原來是鄭國在賣關子，秦始皇在寶座上坐直身子，伸出右手請教道：“請老令賜教！”
鄭國卻全沒在意殿內眾臣因他對秦始皇傲慢的非議，隻顧侃侃地說著：“天下百業，城邑鄉野，得道路聯結而通連周流。是故，自來有借道通商借道滅國之事。今秦一天下，河渠道路自該整治，此陛下之明也。然則，老臣敢問陛下之誌：天下渠路，欲一體謀劃乎？欲零打碎敲乎？”
“何謂一體謀劃？何謂零打碎敲？”秦始皇有些不悅，老令也太傲慢了，隻顧賣關子。