農的組成是農民與地主，農民積極生產，為國家提供糧食這是秦國優於六國的地方，以關中數萬百姓支持百萬秦軍掃平六合，這也是鄭公的功勞”蔡桓少少地拍了怕鄭國的馬屁。
蔡桓繼續道：“地主們為了擴大財富，總是積極參與商貿活動、或由行商坐賈代理。不單普通地主，擁有巨額財產的皇親公侯、官僚卿士更樂此不疲。而商人有了足夠財富，也總是先購買田地，搖身變為地主。工即匠人，目前匠人的地位低下，在諸多職業中位居賤業，其為民生建設出力甚多，國朝應給與重大的獎勵和提高地位。”
蔡桓話音一轉：“不可否認，大地主和商人糾結在一起，是多重矛盾的總根源。例如放高利貸、欺霸鄉裏、使小農破產而兼並其土地。他們參與的官僚階層也是腐化低效，甚至貪贓枉法。但是我們也必須注意到，這些商人又形成封建國家中基本的有產階級，他們也是最希望維護現有秩序的既得利益者。所以在王朝的統治受到嚴重威脅時，往往成了頑強支柱。”
“軍候心中是如此看待大秦的士紳。”鄭國暗自點頭，繼續請教道：“那秦國的憂患還有那般？”
“秦朝目前重於兵，農的發展，商雖然在發展，但是並不到位，商鞅以來對士紳的不看重，與工的賤業形成了秦國的不全麵發展。並不存在什麼新興地主階級，更沒有私營工商階級。那時沒有地主，沒有奸商，沒有階級剝削和壓迫，對百姓是百利之事。可憐的是，這樣的政權不但得不到一個地主階級的支持，而且統一過程中失去土地的六國地主還成為顛覆它的主謀之一。”
蔡桓無耐地一攤手道：“原先掌握土地的各國貴族正是最大的隱患，帝國正需要時間整合貴族勢力，但是始皇帝陛下對各國貴族遺臣不以為意，致力拓展南疆已經大力征召軍隊出征。而北疆的匈奴大患也是牽製帝國經濟建設及儲備的主要因素。若不能妥善處理兩處邊疆，日後中原有亂，將無兵可調。”
“今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農夫，農夫已貧賤矣；故俗之所貴，主之所賤也；吏之所卑，法之所尊也。”蔡桓一語道破了社會的現實。
聽你之言秦帝國從統一開始就注定進入衰敗了！那你如何防範貴族隱患？
“哈哈哈。”蔡桓輕輕笑了：“還是那句‘要致富先修路’，我所修的路是中央路，加強中央權力下達各郡縣的政令施行。廣開言路吸納天下士才為國出力，提升工匠的社會地位，讓農為商用，提升商人地位，全國道路暢通，若有亂事，強軍朝發夕至。便利的交通促進人才路，信息路，物流路等的發展，將更加合理的發展農村，走向共同富裕”
“聽你一席所言，桓軍候可是世家子弟！”
“不才祖父綱成君。”
“哦！綱成君與老夫曾共事，相國後繼有人了。”
與鄭國一席話後，繼續返回鹹陽居民區的治粟內史府，剛到府前，王賁與馬興雙雙趕來，他們所領事項都與鄭國相關，一個總領道路整合，一個總領溝洫整合。皇帝給兩人派定的臂膀大臣，卻都是鄭國。兩位侯爵大將都沒如何看重此等疏渠築路事，都以為率領幾萬大軍與幾十萬民力開道通水還不是戲耍一般。鄭國閉著眼睛都能說清天下河渠，幾條大路更不在話下，隻要在地圖上一圈，哪到哪，兩人便可以風風火火動手了。
可到治粟內史府一說，鄭國卻良久默然。在路上蔡桓所說的秦帝國徭役，軍事以及超出國力所限，大規模發動民夫會造成社會動蕩這是他所憂慮的。
王賁大急道：“你老令倒是說話也，你指哪我打哪，何難之有哉！”這位侯爵大將沒如何看重此等疏渠築路事，都以為率領幾萬大軍與幾十萬民力開道通水還不是戲耍一般。
“不就疏浚河渠開通道路麼，究竟何難？”馬興大惑不解，以為上司閉著眼睛都能說清天下河渠，幾條大路更不在話下，隻要在地圖上一圈，哪到哪，便可以風風火火動手了。
鄭國搖頭笑道：“老夫何疑兩將軍也，老夫所慮者，此事至大，兩將軍，甚或皇帝陛下，卻是太過操切了。”老令在想：蔡桓所說之事是否與始皇帝說？以陛下的脾氣肯定認為蔡桓怠慢政令。但不說，現在但單單關中以及聚集了百萬民夫了。
馬興說道：“老令可是年老不堪重負，興不才願接掌治粟內史府。”已經在老田令鄭國手下十年的馬興已經過了不惑之年，但是依然向再上高位，鄭國已經年老，治粟內史下任右內史可是馬興的目標。有一句成語“無出其右”，正是馬興想跳出鄭國的右內史陰影。
鄭國道：“穩妥做去不難，太過操切便難。”鄭國見兩位大將都急於完成疏通渠道，唯有答應安排所修的渠道位置。
王賁道：“老令便說，此事該當如何著手？”盡管他也與馬興一樣，不知道鄭國所說之難究竟在何處，也不明自己如何操切了。