一曰事權宜專。一營之權全付營官，統領不為遙製;一軍之權，全付統領，大帥不為遙製。近來江楚良將為統領時，即能大展其才，縱橫如意，皆由事權歸一之故。今直隸六軍統領迭次更換，所部營哨文武各官，皆由總督派撥。下有翼長分其任，上有總督攬其全，統領並無進退人才、總管餉項之權。一旦驅之赴敵，群下豈肯用命。加以總理衙門、戶部、兵部層層檢製，雖良將亦瞻前顧後，莫敢放膽任事，又焉能盡其所長，此亦當參用勇營之意者也。
一曰情意宜洽。勇營之製，營官由統領挑選，哨弁由營官挑選，什長由哨弁挑選，勇丁由什長挑選。譬之木焉，統領如根，由根而生幹生枝生葉，皆一氣所貫通。是以口糧雖出自公款，而勇丁感營官挑選之恩，皆若受其私惠。平日既有恩誼相孚，臨陣自能患難相顧。今練軍之兵，離其本營本汛，調入新哨新隊，其挑取多由本營主政。新練之營官不能操去取之權，而又別無優待親兵、獎拔健卒之柄，上下隔閡，情意全不相聯，緩急豈可深恃?此雖欲參用勇營之意，而勢有不能者也。
又聞各營練軍皆有冒名頂替之弊，防不勝防。蓋兵丁因口分不足自給，每兼小貿手藝營生，此各省所同也。直隸六軍以此處之兵調至他處訓練，其練餉二兩四錢，在練營支領;底餉一兩五錢，仍在本營支領。兵丁不願離鄉，往往仍留本處，於練營左近雇人頂替，應點應操。一遇有事遠征，受雇者又不肯行，則轉雇乞丐窮民代往。兵止一名，人已三變;練兵十人，替者過半，尚安望其得力?今當講求變通之方，自須先杜頂替之弊。擬嗣後一兵挑入練軍，即裁本營額缺。練軍增一兵，底營即減一兵，無論底餉、練餉均歸一處支放。或因事斥革，即由練營募補，底營不得幹預，冀可少變積習。此外尚須有酌改。如馬隊不應雜於步隊各哨之內，應另立馬隊營，使臨敵不至混亂，一隊不應增至二十五人，仍為什人一隊，使士卒易知易從。若此之類，臣本擬定一簡明章程重整練軍，練足萬人，以副朝廷殷勤訓飭之意。其未挑入練者，各底營存餘之兵，亦須善為料理，未可聽其困窮隳壞。擬略仿浙江減兵增餉之法，不必大減兵額，但將老弱者汰而不補，病故者闕而不補，即以所節餉項，量發曆年底營欠款，俾各營微有公費，添製器械旗幟之屬，庶足壯觀瞻，而作士氣。數年後，或將當日之五折、七折、八折者，全數賞發。兵丁之入練軍者，所得固優;即留底營者，亦足自贍。營務或漸有起色，而畿輔練軍之議，亦不至屢作屢輟，事同兒戲。請敕原議，各衙門核議施行。尋飭國藩籌定簡明章程，奏報定議。
國藩奏言:臣維用兵之道,隨地形、賊勢而變焉者也。初無一定之規，可泥之法，或古人著績之事，後人效之而無功。或今日製勝之方，異日狃之而反敗。惟知陳跡之不可狃，獨見之不可恃。隨處擇善而從，庶可常行無弊。即就紮營一事言之，湘勇初出，屢為粵匪所破。既而高壘深濠，先圖自固，旋即用以製敵。淮勇繼起，亦以深溝高壘為自立之本，善紮營者即稱勁旅。後移師剿撚，每日計行路遠近，分各營優劣，曾無築壘挖壕之暇，而營壘之堅否於勝敗全不相涉。陝甘剿回，貴州平苗，亦不以此為先務，足知兵勢之無常矣。然斯乃古來之常法，終未可棄而不講。臣愚，以為直隸練軍，宜添學紮營之法。每月拔營一次，行二三百裏為率。令兵丁修壘浚濠，躬親畚築，以習勞勩;不坐差車以慣行走，增募長夫，以任樵汲負重之事。至部臣所議，兵丁宜講衣冠禮節，臣意老營操演，可整冠束帶，以習儀文。拔營行走，仍帕首短衣，以歸簡便。凡此皆一張一弛，擇善而從者也。