這次鋼鐵貿易戰爆發於2002年,小布什總統公布了進口鋼鐵201保障措施調查案最終救濟方案,對美國進口的主要鋼鐵品實施為期3年的關稅配額限製或加征高關稅,這是美國曆史上對進口鋼鐵施加的最為嚴重的一次貿易限製。包括歐盟在內的鋼產品出口國對此非常不滿,於是對美國進行關稅報複,打起了貿易戰。最終,在國內外的壓力下,美國取消了鋼材產品保護性關稅。
01大戰開始
21世紀初,美國發起了一場鋼鐵貿易戰,其背景是鋼鐵行業麵臨全球產能過剩問題,美國國內鋼鐵廠商經營困難。數據顯示,從1998年至2002年,美國已有31家鋼鐵企業申請破產保護,占全國總數的近一半。大量鋼鐵廠破產造成數萬工人失業,而美國鋼鐵業還負擔著約130億美元的醫療保險和退休金費用。此時,小布什總統還麵臨著上任後的中期選舉,為了拉選票、鞏固共和黨的執政優勢地位,美國針對歐盟、日本、韓國等8國(墨西哥、加拿大兩國由於與美國同屬於“北美自由貿易區”而得以幸免)的鋼鐵產品出口發動了“201條款”1,最終調查結果確認上述國家鋼鐵進口違反“201條款”。小布什總統裁定對大多數種類鋼材進口征收為期3年最高達30%的關稅,並對厚鋼板實行進口限額,同時實行鋼材進口許可製度。
1該條款是根據美國1974年《貿易法》第201節的規定,一旦某種進口商品對本國工業造成嚴重損害,總統有權根據該條款,對相關進口產品進行關稅配額限製或加征關稅,以此來保護本國企業免受損害。
3月5日,布什總統決定對進口鋼材實施緊急措施,啟動“201條款”,該裁定於3月20日起生效。這次鋼鐵貿易戰被製裁國家之廣、所涉及產品之多、持續時間之長也是比較罕見的,我們來看一下具體內容:
(1)在今後3年中,對進口碳板、熱軋薄板、冷軋薄板、鍍鋅薄板、鍍錫薄板、熱軋棒材和條材征收高達30%的關稅。30%的關稅在實施的3年期間,將逐步遞減6%,僅實施的第一年為30%,第二年即將降為24%,第三年為18%。
(2)對於進口板坯將采用配額加關稅的做法。在今後的三年中,美國每年的板坯進口配額為540萬噸,第一年超過配額部分將加征30%的關稅,第二年加征24%,第三年為18%。配額指標中不包含從加拿大和墨西哥的進口,如果加上這兩個國家的進口,美國的板坯年進口量將為800萬噸。
(3)進口不鏽鋼棒材、螺紋鋼筋、不鏽鋼線材和焊管製品將在第一年征收15%的關稅,第二年為12%,第三年為9%。
(4)進口不鏽鋼絲將在第一年征收8%進口稅,第二年為7%,第三年為6%。
(5)碳鋼和合金鋼配件將在第一年征收13%關稅,第二年為10%,第三年為7%。
不僅如此,布什政府還宣布,即使不在加征關稅之列的國家,也會被美國政府監測其進口量,一旦鋼材出口量增加過快,就會受到美國的限製,卷入鋼鐵貿易戰。一時之間,不但歐盟、日韓等國的鋼材
出口量大減,受損嚴重,其他一些鋼材出口國家也“人人自危”。
據美國鋼鐵工業部門統計,2000—2001年,在美國鋼鐵進口總額中,歐盟約占25%,相當於10億美元,加拿大占19%、日本占10%,巴西、中國等發展中國家對美國出口的鋼鐵產品主要集中於初級產品。
從數據就可以看出,在這次鋼鐵貿易戰中受損最大的就是歐盟,因為當時美國是歐盟最大的鋼材出口市場,亞洲的中日韓等國的鋼鐵行業也受到一定損失。作為鋼鐵產品出口大國,歐盟表示了強烈反對,為了壯大聲勢,還積極拉攏日本、俄羅斯、中國、韓國、巴西等國一起在WTO框架下抗爭,一時間,一向高喊“自由貿易”的美國成了眾矢之的。