（三）重視製度但要走出製度神話
比起輕視乃至蔑視製度，動輒人治、長官意誌的現象來說，重視製度、信任製度、依靠製度無疑是一種進步。但是列寧有句話說得好：“真理隻要再往前多走一小步，哪怕是向同一方向邁的一小步，就會變成謬誤。”在重視製度的過程中，我們也要注意並防止將製度神話的傾向。
關於製度，我們曾經和正在構造兩個神話：
第一個神話：如果我們從理論上認識到並設計出一個好的、先進的、優越的製度，並且想當然的宣布實行之後，這一製度就能解決所有我們希望其解決的問題，使得整個社會形態乃至人的發展狀況都進到了一個新的階段。這一神話籠罩中國社會數十年，直到近些年來才逐漸被突破，但其遺留意識的作用仍不可忽視。
第二個神話：伴隨著對“人治”形態的反思和對製度價值的認識，對製度的作用越來越推崇以至於走過了頭，想當然地認為製度可以解決一切問題，隻要一切都按製度去辦，沒有解決不了的問題。如果社會政治生活中還有什麼疑難問題、硬骨頭問題、解決不了的問題，毫無疑問都是製度、體製的不好，一旦有了好的製度與體製安排，一切將迎刃而解。這一神話還正在盛行中，甚至還有擴張之勢。
第一個神話有著一種唯心主義的色彩，忽視了生產力發展水平的客觀曆史階段性；第二個神話則有一種“泛製度化”的色彩。要真正發揮製度的之所為，必須走出這兩個神話，理性地認識製度的局限與製度的所不能為。
首先，製度不能解決製度以外的問題。無論是從社會的發展看，還是從人的發展看，製度都不是本原。借用一種我們熟悉的思維來說，可以說社會生產力是第一性的，而製度是第二性的。真正發揮根本性作用的還是生產力而不是製度，製度作為保障作用或者說反作用其意義是重大的，但也是在社會生產力的背景和基礎上發揮著作用，或者說是在社會生產力的既定框架下發揮著作用，製度不能解決製度以外的問題，不能超出自己的領域甚至淩駕於社會生產力之上。片麵地強調製度變革的作用，希求通過製度變革來實現社會的發展，解決社會發展中存在的問題，是非馬克思主義的，是要在實踐中碰壁的。
在這個方麵還有一層意思就是製度不能自己宣布自己的到來。一種製度是否能出現，能否在社會中發揮作用，不是以人的主觀願望強烈與否為前提，也不是以它的價值評判高低為根據，仍然是以社會生產力的發展水平為基礎，以社會生產力的發展階段為依據。理論上的宣稱與急於求成是有百害而無一利的。
其次，製度不能解決非製度性的問題。無論製度設計多麼周密細致，多麼全麵詳盡，它都不可能窮盡大千世界中的一切現象，都不可能覆蓋社會發展和人的發展過程中的各種可能，加之人的情感、思維、動機在根本上是不可能精確量化和描繪的，這些因素甚至是非製度性的。在這種情況下，如果要以有限的製度設計來解決無限的發展問題，必然是力不從心。這種泛製度化的傾向如果得不到糾正，很有可能在出現無數次因製度力不從心而陷入窘境的現象之後，走向對製度的不信任，從一個極端一下子跳到了另一個極端。
所以，走出製度神話，才是製度真正發揮作用的開始。