現代社會展，有越來越多的公共事務需要公共部門和成員來承擔，必然也會有越來越多的公共權力會讓渡給這些成員。當這些成員擁有了公共權力而又沒有必要的手段製約他們運用手中所掌握的公共權力為自己和自己這一群體謀求利益的時候，既得利益群體或者說既得利益集團就出現了。我們前總書記**所說的“決不允許黨內出現既得利益集團”並不是空穴來風。但不允許並不意味著就不存在。
而且尤為可怕的是，這既得利益群體或者說既得利益集團，並不像我們所想象的那樣，是通過違法亂紀、**墮落實現自己利益的。這樣的人也有但畢竟是少數，我們可以通過黨紀和國法有效地去遏製。問題在於更多的既得利益集團並不是通過違法犯罪的手段達到自己的目的，而是利用手中的公共權力，以名正順的手段和方式來實現自己的利益。比如出台某一製度，看起來這一製度很規範，其實是有利於他們那一群體的。我們所謂的公務車改革給公務員進行津貼補助，公務員強製休假並給與經濟補貼等等就是這樣一些製度安排，這隻是一些很小的細節。而反過來，當中央政府出於大局考慮要進行宏觀調控，進一步深化改革、完善改革措施、修補改革中的漏洞時，就會遇到重重的阻力，而且這些阻力往往還師出有名。所謂不利於宏觀管理，其實潛台詞是如果那樣我的審批權力就沒有了。這也就是為什麼朱鎔基總理曾經感歎說:原來地雷陣就在我身邊。
我們這樣講的時候，可能會有同誌不滿意。說我們自真心的是代表最廣大人民群眾的，不能懷疑我們的真誠動機和善良願望。但我們要說的是，就算你這一切說的都是真的，大家都是很善良、很大公無私的，但從願望到事實畢竟還有很長一段距離。我們如何保證或者說又有什麼樣的機製能保證說的肯定能做到呢?
所以對於既得利益集團，我們可以期望它並不存在，但我們必須對此保持足夠的警覺並時時提防它的存在。因為畢竟它確實也存在。
三、中國**執政所麵對的新變化
中國**執政60多年了。60多年的執政，中國社會究竟生了什麼樣的變化?今天的中國**執政環境究竟怎麼樣?中國**執政麵臨什麼樣的考驗?所有這些問題，都需要中國**去回答。用個成語講，就是“審時度勢”。
對於一個執政黨來說，審時度勢是基本功。要想承續光榮，再造輝煌，必須對變化了的環境有科學準確的判斷。
中國**成立90年、執政62年、領導改革開放30多年來，不論是中國社會麵臨的國際環境、國內環境還是執政黨自身況都生了巨大變化。十七屆四中全會對此做了清晰的判斷:“我國相繼實現了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的曆史性轉變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設的曆史性轉變，從高度集中的計劃經濟體製到充滿活力的社會主義市場經濟體製、從封閉半封閉到全方位開放的曆史性轉變。”
這“三大曆史性轉變”，表明中國的社會狀態、展主題、展方式等都生了重大變化。
政黨所處的環境生變化了，政黨的行為模式當然也要相應變化。像第一個曆史性轉變反映到政黨形態，就意味著中國**要從革命黨變為執政黨;第二個曆史性轉變則要求中國**把建設社會主義作為主要任務;第三個曆史性轉變在某種意義上對中國**的要求更高。中國**不僅要建設社會主義，而且要建設和展中國特色社會主義。這是一個沒有任何教科書可參考、全要靠自己探索的全新實踐，難度之大可想而知。
62年來的執政實踐也證明了這一點。中國**執政以後黨的建設比沒有執政時黨的建設麵臨的況要複雜得多，在對外開放和社會主義市場經濟條件下黨的建設比在封閉半封閉和計劃經濟條件下黨的建設麵臨的況也要複雜得多。