不要以為稱王或者稱帝是一件無所謂的事情。要知道，“皇帝”與“郡縣”共舉，而“王製”則與“封建”並存。依舊稱“王”，就意味著還要實行封建製。此為始皇所斷然不能同意（李斯的建議不過“正合君心”而已）。因為封建製是“天下共享”，郡縣製才是“一人獨裁”。按照封建製（即邦國製），從王（天子）開始，到公、侯、伯、子、男，甚至卿、大夫，都各有自己的領地和特權。就連最低一級的貴族———士，也有相對獨立的人格，可以在諸侯之間遊走，高高在上的“王”則有如被架空的晁蓋。然而在郡縣製這裏，天下臣民從黎庶（黔首）到官員無不聽命於皇帝。進退興廢，乾綱獨斷;賞罰臧否，莫測天威;生殺予奪，一言九鼎，而且雷霆雨露，俱是君恩。對於一個獨裁者來說，兩種製度，孰優孰劣，一目了然，一手創建帝國製度的秦始皇豈能稱王而不稱帝?
更何況，在邦國製度下，不但有至尊的“王”，還有至強的“霸”。王至尊，霸至強。至尊與至強，並不是同一個人，而且爭霸還是合法的。這就會引起戰亂，並最終威脅到王。因此，必須將至尊與至強統一起來，而這個統一體，就是皇帝。事實上秦始皇也沒有僅僅滿足於一個皇帝的虛名，更沒有陶醉在春風得意之中，而是同時建立了一係列配套製度，馬不停蹄地開始了他徹底變革社會製度的步伐，而且雷厲風行，不容商榷。他統一了國土，統一了軍隊，統一了法律，統一了稅收，統一了貨幣，統一了度量衡，統一了道路和車軌的寬度，統一了書寫的文字，還試圖統一人們的思想和行為，包括規定庶民用黑布包頭稱為“黔首”，以及所有的紀數都從六（天下分為六六三十六郡，車寬六尺，冠高六寸），這就是所謂“車同軌，書同文，行同倫”。
秦始皇的這些變革，多半被視為“統一大業”而備受推崇。然而人們在謳歌和讚美其蓋世偉業時，卻往往忽視了背後的專製與集權。沒錯，統一不等於一統，集權也未必專製，未必獨裁。有著各自憲法和民選政府的十三個State，在聯邦憲法的框架下組成統一國家（美利堅合眾國），就是統一而不一統;上一章提到的唐代政事堂製度，就是集權而不獨裁。可見統一可以是多樣，是和諧（多樣統一）;也可以是多元，是共和（多元統一）;一統才是專製，並很容易由專製而獨裁。顯然，這裏的關鍵是集權。因為分權必不專製，集權就很難講。有專製的集權，有不專製的集權，還有半專製的集權（開明專製），這是一件麻煩事。
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作者：易中天
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