這個麻煩很是不小，因為那些債主並不是什麼省油的燈，其中甚至有一些是獨立戰爭時期的高級軍官。在這些人看來，自己為民流血為國捐軀，卻不能按時足額領到軍餉補貼，已是不公。如果國家連欠下的債都不還，那可真是天理難容。對於這一點，其實就連他們的總司令華盛頓都有意見。製憲會議之前，華盛頓就曾寫信給朋友，抱怨說自己不得不打對折出售國會給他的證券，借以清償自己的債務。即便如此，華盛頓的手裏，仍擁有超過7566美元的邦聯債券。
獨立戰爭時期的亞曆山大漢密爾頓
華盛頓可以犧牲自己顧全大局，不等於其他人都心甘情願做這樣的虧本生意。那些不願意雞飛蛋打，眼睜睜看著手中巨額債券化為烏有的債主，很快就組成了一個被麥迪遜稱為債權人集團的利益共同體。這個利益集團清醒地意識到，致使他們的私人財產無法得到保障的關鍵，就在於沒有一個強大的中央政府。而要建立一個強大的中央政府，就必須廢除《邦聯條例》，另立憲法。他們當中的那些退伍軍官甚至發起了一個名叫辛辛那提社的組織，揚言如果不盡快改製，則將發動一次武力革命，把所有的邦組成一個以華盛頓將軍為首的、擁有王權和一切特權的新國家，一個債權人的王國。
其實，不但債權人有這樣的要求，債務人也有。因為為了償還公債，一些邦不得不將負擔轉嫁給本邦公民（比如用他們的土地來抵押債務），從而使更多公民成為債務者。發生在馬薩諸塞的謝斯起義，以及新罕布什爾、羅德島以及北部各邦的暴動，就是絕望的債務者的反抗。
可見，僅僅一個國債問題，就要逼出一個全國最高政府來，何況邦聯的現狀還有那麼多的不能令人滿意。謝斯起義後，馬薩諸塞曾向邦聯求援，國會卻遲遲不能做出反應。當然沒有辦法的。邦聯議會是那樣的軟弱無能，沒有威望，以至於它1785年的主席約翰漢考克竟然不屑於到紐約去主持工作，而1786年的主席戴維拉姆齊則不得不親自給一些邦的首腦寫信，懇請他們盡快派代表來參加會議。因為到開會時，13個邦竟然隻來了7個邦的代表。戴維拉姆齊警告說，如果各邦繼續對議會持蔑視態度，我們的邦聯就會被扼殺，隨之而來的將是無政府狀態和無休止的內戰，直到有一天，一個未來的愷撒大帝把我們的自由掠奪一空，或者我們自己淪為歐洲政治的玩物！