後又撥數萬元，整修小西湖，派李宗綱監工，請劉爾炘指導。其他文化教育等，不過依例行事，無足稱述。
孔繁錦在隴南聚斂與張兆鉀在平涼斂財殃民隴南鎮守使孔繁錦，傳言為張廣建之胞弟（繼嗣舅舅孔氏）。張在督軍任內時，孔倚其勢力飛揚跋扈。陸洪濤繼任後，孔表麵上表示服從，實際上認陸為無有作為之人，遇事不經請示，任所欲為。
在天水私設實業銀號，並在各縣設分號，濫發紙幣，擾亂金融。設立惠濟便民廠，用高利貸剝削民財。設造幣廠鼓鑄銅元。設電燈廠、印刷廠、工藝廠、紡紗廠大興土木。修鎮守使署，建九間樓，設立軍事學校，修汽車路，並開辟各縣大車道。實則空事鋪張，位置私人，無所成就。徒增加了人民負擔。防區所有稅收及征收煙畝罰款，悉數截為己用，以供揮霍，形成了割據之勢。
隴東鎮守使張兆鉀，在設施方麵，雖不如孔繁錦花樣之多，但專橫跋扈相同。在平涼設立銀號，私鑄銅元，強令各縣行使。又創辦講武堂。將稅收及畝款，亦悉數截留。軍費不敷，即向隴東各縣攤派。又征派民工、兵工建修個人私邸。人以其貪心無厭，呼為“張狼”。及兵失敗，人均稱快。
張、陸交惡，陸洪濤辭職自一九一九年（民國八年）陸任甘督後，張兆鉀即繼陸任隴東鎮守使。張籍隸甘肅渭源縣，為前清武舉。在陸部將領中，以驕勇善戰著稱。因此，陸亦倚如手足，甚為信任，當陸赴省時，張與陸約，多用甘人，陸亦以甘肅為第二家鄉，慨然允諾。及其任事既久，用其親戚陳慎齋為電政監督，謝剛國為政務廳長，潘其康為鹽務局長，遇事常為此數人所包圍。後又大開煙禁，以此張對陸極為不滿，致函質問，大意謂陸自任事以來，第一病民之舉，即為沙元；其次播種大煙，引用私人，擬來蘭以清君側雲雲。陸得函憤怒，去電剖白，力阻其行。從此陸、張昔如手足之親者，一變而如水火之不相容。中間兩三年來，經過直奉、直皖之戰，軍閥逐鹿，張兆鉀遂起異誌。一麵整飭軍備，一麵到處聯絡，為將來取陸而代作張本，乃派其參謀受慶龍赴洛陽、保定獻禮送馬，取悅曹、吳，並拜曹錕門下。又派其子張柱赴京活動，暗通奉係。在隴東各縣攤款購械，以圖日後赴蘭奪取帥印之計。
一九二五年三月，陸洪濤患癱瘓之症，理事困難，乃委宋有才為軍務廳長，督署事多由宋代行。省署事由謝剛國處理。是時李長清見陸病難愈，遂陰結張兆鉀意欲迎張代陸，己則任隴東鎮守使。
張派隴東講武堂堂長施國藩晉省謁陸，名為請求餉械，實則聯絡省中各界，圖謀倒陸擁張，隨與省議會議員任丹山等密商計議，由議員等推秦峻峰赴平涼迎張晉省，維持省城秩序。張意他如赴省，擬即以其子張柱代權隴東鎮守使篆。李長清得訊，極不同意，由是李與張意見又不合，李長清遂又發野心，急急欲謀甘肅陸軍第一師師長，將陸部悉數歸他一人掌握。先行控製軍權，以觀動靜。陸見部下爭權奪利，部屬中確無可以承繼之人，省中亦不可久居，乃決意辭職，電北京政府，迅速另簡大員蒞甘，暫保楊思護理甘肅省長兼護督篆。
寧縣因提煙畝罰款激起民變張兆鉀任隴東鎮守使後，為積極擴張軍備，於一九二二年（民國十一年）春在鎮署召開會議，首向隴東十七縣商會共攤借銀二萬七千兩，向平涼商會借銀三千兩，農村按地丁共借銀三萬餘兩，以作購買槍械之用。由一九二三年至一九二五年（民國十二至十四年），曆年向各縣征收煙畝罰款按地攤派。無論人民種煙與否，均得負擔此款。一九二五年向各縣攤派之數，按縣份大小，三萬、四萬、五六萬不等，任意征索，較前尤甚。
寧縣攤派六萬元，派桑委員來縣守提，人民貧困交納不上者即行鞭打，征收煙畝罰款急如星火。有警佐門如鏡率警在東區平子鎮征催罰款，高攤浮收，任意勒索。又奸侮良家婦女，橫暴至極。因此，激起民憤，在平子某商號被群眾誘擒，連同協助辦款之劣紳賈老七，一同捆綁，並警兵胡信子、王蠻子等，拉至南區史家城一並打死泄憤。聚眾到城共交農具。縣府派竇廣彥等出南門調解，威嚇利誘，分化離間，群眾遂陸續分散。旋張兆鉀派營長張子良帶兵來寧縣鎮壓。槍斃為首賈清仁等三人。群眾懾於淫威，此變暫告平息被鎮壓下去了。但煙畝罰款仍繼續提取，東區群眾不甘失敗，又被陝西傳來紅槍會、黃槍會所迷惑，聲言佩符念咒，能擋快槍。遂又於同年七月十二日，發動群眾攜刀矛鐵鍁等，蜂擁圍城，縣長謝幹年見勢危急，命東區保衛團總楊學治協同警兵開東門出擊，打死農民二人，其餘四散逃走，城圍遂解。