也就是說，有人會富起來，並對土地顯示出更強的**；有人會貧窮，不管是疾病，還是懶惰，或是其他原因，總之會有農民破產，不得不出賣土地。這樣一想，朱永興便能從另一個角度看問題。沒有了土地，是否就意味著餓死呢？如果去租種別人的土地，是否也能養家糊口，甚至重新慢慢積攢，再擁有富裕起來的希望呢？
要想使國家長治久安，就必須要考慮到最底層。或者說是可能淪於最貧困的人群。在社會保障方麵，限於財政，朱永興還無法大幅度改善，但他可以在農村的土地關係上進行調整，建立一個支持其統治的相對能夠長期穩定的社會基礎。
從抑製土地兼並為主，轉向使剝削適度化。這不能不說是朱永興思想上的一個大轉變。而且，這從曆史發展的趨勢來看，也是合理的。因為，隨著耕作工具和耕作水平的不斷提高，農場化的經營更有效率，產出更多，也更適應工業社會對勞動力的需求。
於是，朱永興走出他設想中的第一步，雖然這不是他的獨創。但在現在的時代，卻是相當具有革命性的一步。
“定租定息”、“公地放領”、“耕者有其田”，這便是朱永興開始土地改革的三大舉措。
“北地的地域特點決定了農業種植的難度，以及收獲量不及南方，所以朕也不搞一刀切，由戶部定出南北省份，然後以此定賦稅。”朱永興伸手指了指易成，隨後示意宣旨官繼續朗讀。
“北地地租擬不得超過全年主產品收獲量的兩成五。南地地租擬不得超過三成五，北地入官半成。南地入官一成，此亦包括在地租內。租種土地者需按時納租，欠繳兩年地租地主可以解雇……”
“北地所收逆田作為公地，公開出售，擁有戰爭債券者優先，並享有優惠。地價暫定為耕地主要農作物正產品全年收獲量的二點五倍。由承領農民分十年二十期平均攤還，不必負擔利息；若擁有戰爭債券，則地價可為兩倍全年收獲量，可分十五年平均攤還……”
“宗室與在職官員可自由購買土地，所收賦稅必須按照朝廷法令。如有違反，革職問罪，絕不寬恕……”
宣旨官的聲音在殿中回響，眾位大臣認真聽著，琢磨著其中的關鍵。
首先，朱永興劃了一條起跑線，隻要你想種地，便可以不付現金和實物而先獲得田地，然後再以分期付款的形式攤還。而且還特意規定了擁有戰爭債券者的優惠，正是鼓勵民眾踴躍購買、支援國家的意思。
其次，以法律條例限定租額，使得過分剝削成為觸犯法律的犯罪行為，以保護佃戶的利益。同時，地主仍能收取一部分，生活有著；而且，稅額定為分成製，官府和地主不再能夠任意盤剝，農民的生產積極性也將普遍提高。
最後則是放開了對官員和宗室購買田地的限製，隻要剝削有度，對生產資料的投入主要還是要著落在地主身上。添置耕牛、修渠挖井、農具更新等等，產量高了，按照分成製，地主也會增加收益。
在封建社會，特別是農業社會，土地作為財富這一觀念，在人們心中是根深蒂固的。強力抑製兼並，倒不如用法令約束，這樣更能適應人們的思想。起碼在殿中的官員心中，他們對這一政策是歡迎的。
“殿中諸卿多是南人，朕雖不分南人、北人，皆唯才是舉，然亦要告誡一二。”朱永興的目光轉為淩厲，在殿中掃視了一圈，在鴉雀無聲中朗聲說道：“南方氣候適宜，人口眾多，朕知道很多地方的田租竟收到五成以上。如果法令一出，很多地主豪紳怕是要痛得如同割肉，暗中罵朕了。然汝等是朝廷官員，國家棟梁，朕希望你們不會象那些貪婪無度的短視之徒，希望你們作好表率，並監督親眷，將此善政推行下去。”
“陛下英明，此善政可使國家長治久安，江山永固。”戶部尚書易成上前恭身奏道：“些許小人貪鄙，自有國法處之。”
“易卿甚得朕心。”朱永興誇讚了一句，拍了拍桌案上的一遝奏折，說道：“這些是各地督撫的奏折，皆是擁護此善政的。要朕說，慎初易，保終難。之前是禁止，現在放開，朝廷官員自然會為以後多了進項而高興。但時間久了，便難免有人抱怨收之少也，有人會挖空心思鑽空子，以致加重盤剝。朕在這裏要說明，這善政既是要使國家長治久安，便要行之久遠。朕，朕的兒子。朕的孫子，世世代代都要遵循。誰敢以身試法，哼哼，朕雖寬厚，然國法無情，眾卿當慎之。誡之。”
正如朱永興所說，一放開禁製，官員們自然歡喜，但怕就怕時間長了，難免就有人貪念大起，以身試法。而且，這次土地改革的最大受益者應該是農民而不是地主，在江南所遇到的阻力是可以想見的。但朱永興敢於在此時推出，便做好了排除障礙的心理準備。官僚受益了。宗室受益了，農民受益了，隻剩下地主，能掀起多大的風浪？