一、製度經濟學關於製度的一般理論
製度經濟學主要研究經濟生活與製度之間雙向關係，它既研究各種具有協調功能的製度和製度集，又研究這些製度和製度集實施後對經濟生活的影響。製度經濟學認為製度是由人製定的、依靠某種懲罰而得以貫徹的規則。製度分為內在製度和外在製度。內在製度就是群體內隨經驗而演化的規則，包括習慣、內化規則、禮貌和習俗、正式化規則等。外在製度是具有政治意誌和實施強製權力的社會主體設計出來並依靠政治行動和必要的懲罰自上而下強加於社會之上的各種規則，這些規則形成了一個層級結構，其中，最高層級的規則統率著所有低級規則。程序性規則是內在製度與外在製度的黏合劑，把兩者結合為一體。一個社會的製度框架必須以內在製度為基礎，如果內在製度與外在製度相互衝突，則外在製度的執行成本會急劇增加，其功能也會削弱，也可能導致社會的無序化。也就是說隻有相互一致和相互支持的製度安排才是富有生命力和可維係的。否則，精心設計的製度很可能高度不穩定。因此，所有層級的外在製度都應恰當地符合內在製度，以便確保這些製度對人的行為具有規範性影響，建立並增進一種良好的社會秩序。
二、影響大學畢業生基層就業機製
（一）影響大學生基層就業的內在機製
精英意識的長期駐存是影響大學生基層就業的內在製度根源。在相當長的一段時間裏，我國的高等教育處於精英教育階段。在這一階段，為了培養符合現代化建設的需要各類人才，大學重點培養具有精英意識的高素質人才，作為稀缺資源，他們在走出校門之後理所當然地受到社會的優待，生活在大城市，工作在大單位，地位高、待遇好、環境優越，受人景仰。在那個時代考上大學就實現了“鯉魚跳龍門”，不但大學生的人生發生了“質變”，而且為家族增添榮耀。長期以來，此現象逐步沉澱為一種精英意識，並深深地影響著每一個社會成員。近年來，我國高等教育實現了從精英教育向大眾化教育的轉變，大學生也實現了由社會精英向一般勞動者的轉變。這個轉變過程是一個急劇的強製性製度變遷過程，很多社會成員還沒有適應這一轉變。精英意識的存在影響著大學生求職過程中的基本定位，多數畢業生不肯屈尊低就，一些人甚至認為下基層就業是沒有本事的表現；對於那些出身農村的大學畢業生來說，如果再回農村工作，更是“無顏見江東父老”。“寧要城裏一張床，不要農村一幢房”成為這種意識的真實寫照。因此，他們隻將眼光放在大城市、大公司和經濟發達地區。而那些已經在基層就業的畢業生也想盡辦法重出江湖，大量人才從基層流向城市和經濟發達地區，形成了“孔雀東南飛”的狀況。這就導致了人才供需的嚴重失衡，真正需要人才的地方無人問津，而需要找工作的畢業生難以找到滿意的工作。可以說，長期沉積而成的精英意識是阻礙大學生基層就業最大製度障礙。
（二）影響大學生基層就業的外在機製
一是現行戶籍製度。戶籍製度是形成大學畢業生基層就業難題的主要外在製度。戶籍製度本來是指戶籍管理製度，是政府職能部門對所轄民戶的基本狀況進行登記並進行相關管理的一項國家行政管理製度，其目的在於維護社會治安和提供人口統計資料。我國現行戶籍製度的功能已經遠遠超出了原有範圍，而與糧油供應、勞動就業、福利保障、義務教育等等具體社會製度緊密結合在一起，從而衍生出了固化公民先天身份、控製人口自由遷移等附屬職能。這樣，戶籍製度就成為以戶籍身份製度和人口遷移禁錮製度為核心的與戶籍身份、戶籍管理有關的一係列社會具體製度的總稱。在社會主義市場經濟條件下，現行的戶籍製度逐漸成為經濟社會發展的障礙，具體表現在：戶籍製度固化了勞動者的社會身份，損害了一些社會成員的平等發展權；戶籍製度阻礙了人才資源的自由流動，造成了勞動力市場的分割，形成了勞動就業過程中的城市壟斷、區域壟斷和行業壟斷。對大學畢業生而言，現行戶籍製度客觀上形成了“去了基層出來難”的事實，使得大學生害怕到基層就業以避免“進去容易出來難”的尷尬局麵。二是收入分配製度。收入分配製度是形成大學畢業生基層就業難題的重要外在製度。它對大學畢業生基層就業的影響表現為城鄉就業者勞動收入的差異。這種差異明顯地表現在基層政府機關、事業單位和企業職工的實際收入上。就政府機關公務員和事業單位而言，職工的勞動收入和地方經濟社會發展狀況直接相關。在分稅製條件下，基層政府的公務員和事業單位人員的實際收入直接與地方財政狀況和財政來源級別掛鉤，經濟發達、地方財政收入豐盈的地區，工作人員的工資和福利待遇有著可靠的保障，總體收入相對較高；財政來源級別越高，其職工收入和福利待遇就越有保障；壟斷性強的單位，其職工實際收入也是如此。而經濟欠發達地區或者是財政來源級別低的單位，其職工收入普遍較低。這樣，同等條件的畢業生由於其所在地方的經濟發展水平和財政來源級別的差異，其實際收入相差一倍甚至多倍。