這種狀況今天聽起來無異於天方夜譚，然而在清代，卻是國家定製。這種設計，和京官的薄俸製一樣，也是因為皇帝偷懶，不願意詳細考慮總督一級的行政經費支出，把這個攤子推給總督自己解決。皇帝省了事，卻使總督們背上了沉重的經濟壓力。
這些編外人員工資可不低。就以幕友或者叫師爺為例，他們每個人，年收入至少一千兩白銀。你請上十個八個幕友，一年就得支出一萬兩。此外，那幾十上百個書吏、家丁，加在一起，也要將近一萬兩銀子的工資。所以僅工作人員工資這項，曾國藩一年就得支出兩萬多兩。
除了這項不合理的支出外，清代的財政製度中居然還有比這更匪夷所思的規定，那就是總督辦理一些公務，還要自己花錢。
比如，總督每年都要對綠營兵進行檢閱，以保持軍隊戰鬥力。既然檢閱，就要對表現優秀的士兵進行獎勵。但是這些錢，清代財政體係中忘了規定從哪兒出，那就得總督自己出。另外還有一個特別不合理的，就是皇帝與總督的通信費，要由總督自己出。那時候，皇帝和總督們之間，要頻繁地遞送奏折，下達諭旨，因為是機密文件，所以要派一個精幹的隊伍，專門運送，一年要好幾千兩銀子。這個錢，皇帝不管，總督自己出。
這些項目加在一起，一位總督一年要花多少錢呢？兩江總督事情比較多，公務繁重，一年要花六萬兩白銀左右。
我們前麵說了，兩江總督的養廉銀是多少？一萬八千兩。也就是說，有四萬多兩的差額。這四萬多兩從哪兒來？靠山吃山，靠水吃水。農民靠種地吃飯，總督們隻能靠權力來換取收入。這四萬兩的差額，催生了“陋規”，也就是下屬各官員和衙門給他的“進貢”。
從“陋規”這個“陋”字上，可以看出世人對這項收入的道德判斷。人們有一種常見的誤解，認為“陋規”完全是貪腐的產物，並且都歸入了官員的私囊。
這是一個很大的誤解。事實上，“陋規”產生的根本原因，就是上級官員辦公經費不夠，不得不向下級收陋規。
那麼，陋規都有哪些內容呢？
康熙五十六年（1717年），江西巡撫白潢在奏折中向皇帝彙報當地的陋規收入，白潢具體列舉了江西省的五項陋規：一是節禮，下屬官員過年過節送的錢，每年大約五千兩；二是漕規，糧道衙門所送，每年四千兩；三是關規，轄區內兩家稅關衙門所送，每年兩千四百兩；四是鹽規，鹽務衙門所送，每年一萬兩；五是錢糧平頭銀，每年八千兩，布政使衙門所送。
從這份清單可以清楚地看出，白潢所收到的“規禮”由“規”和“禮”這兩部分組成。所謂“規”，是由下屬部門以部門名義送的錢；而所謂“禮”，則是官員們以個人身份送的。
那麼，這些“規”和“禮”的錢又是從哪兒來的？
我們先來看看“規”。“規”的來源，用今天的話說，是各部門的“亂收費”，過去則叫“耗羨”或者“加征”。
清代州官和縣官擁有直接收稅權。因為沒有嚴格的監督體係，所以他們在向百姓征收稅款時，通常都要比國家規定的多收一些。多收的這些，就要給上司分點肥。比如各州縣本來應該收一萬兩銀子，但是他們亂收費，收了兩萬兩。多出這一萬兩，他們自己貪汙了五千兩，剩下那五千兩，得送給包括總督在內的上級官員，這就叫“錢糧平頭銀”。
除了州縣官有直接收稅權外，還有些權力部門也有大筆的收入。比如海關和稅關會收到大量稅款。他們也一樣，本來應該收一萬，巧立名目收上兩萬，其中有五千，送給上級，就叫“關規”。糧道衙門交漕糧時多收些，叫“漕規”。鹽道衙門向鹽商亂收費，叫“鹽規”。總而言之，隻要是有油水的部門，都得給上級分點肥。你要不這樣，上級就會把你這些油水給砍了。所以，有的地方還有一項奇怪的收入，叫“香規”。這是什麼呢？大夥兒到泰山和武當山這些名山進香，這些地方的廟裏就生意特別紅火，收了很多香火錢，收得多了，和尚就要分給縣令一點，縣令再給上級送一點。這就叫“香規”。
以上我們說的是“規”。
至於“禮”，就是官員們過年過節時給上級送的禮。清代官場的基層官員需要向上級致送的禮金名目繁多，以至於他要建立一本專門的賬簿來進行統計。他們一年至少要送五種禮。