如果沒猜錯的話，這兩項新法應該就是未來的新王朝的國策，而眾人此來的目的，與此正是息息相關。
雖說是草案，但也是條目俱全，林林總總下來，總共有三章九節七十二條款。條目多，新名詞也多，眾人一時間也來不及盡數瀏覽，隻管找自己最關心的內容翻看。
“為了培養中間階層，本法案將秉承‘參與者得利’原則設立……”
“未來的國策，將以對外開拓為主，為了凝聚所有力量，帝國內部將采取寬鬆的軍、政、經濟政策……”
“帝國承認個人財產神聖不可侵犯……”
因為新名詞的緣故，即便以荀彧的才學，看得也是磕磕絆絆，但看著看著，他緊蹙的眉頭還是鬆開了，至少王羽沒有強行打壓世家豪族的意思。
雖然法令是分列的，但字裏行間體現出的精神卻是一致的。
按照荀彧的理解，所謂的中間階層，就是處於世族和平民之間的階層。這個階層的特點是富貴不滿，卻可衣食無憂。就法令中的描述，這個階層會對社會穩定姓產生極大的積極作用。
這個觀點對荀彧來說，雖然新奇，但理解起來倒也不難。其實，這就和管仲當年所說的：倉稟足而知禮儀，衣食足而知榮辱是一個意思。
不過想要達到這個目標卻沒那麼容易，最大的矛盾就是財富有限，而人攫取財富的欲望卻是無限的。不論開國時如何，到最後肯定會進入飽和狀態，演變成黃巾之亂前夕那種富者粟滿倉，貧者無衣食的狀態。
然而，王羽在法令中提出了新的概念，他認為一味對內，最後八成會落入先前的循環，解決的方法就是將目光轉向疆域之外。
具體的做法就是，在中原之外設立諸侯國，由諸侯國向境外發動常規攻勢。如遭逢大戰，則由中原調度，一般狀況就是組成多路諸侯聯軍，特殊狀況也可由驃騎軍出戰。
這將是一場在時間和空間上的跨度都極其巨大的戰爭。
法令上有個簡略的地圖，大致將中土和周邊的地勢描繪了出來。此外，在下一頁的標注上，還簡要注明有每個目標地域可產出的資源，其中最顯眼的就是東三島和南洋的幾座大島上密密麻麻的金礦了。
在看到這兩本法令之前，荀彧對這兩塊地域全無概念，隻是聽說王羽遣船隊東渡，帶回了大量金銀，現在看看，倒不像是在虛張聲勢。
金銀隻是最顯眼的，其他資源也很多。
比如看似荒蕪的西部戈壁上居然生產精鐵，不同於中原的鐵礦，西域精鐵不需要用烈火煆燒，用冷鍛法就能鍛打出上好的鐵器來。南洋除了瘴氣之外，也可以開墾出很多田地來，因為氣候原因，那裏的莊稼甚至可以一年種上三到四茬！
當然，戰爭的消耗是很大的，武器裝備和糧草都是各諸侯國所匱乏的。王羽的解決之道就是仗由諸侯打，物資則由中原輸送。
那個參與者得利的原則，主要就應用在這裏，隻要參與對外的開拓，不論是運送物資到諸侯國，還是自己組建武裝商隊、船隊，對外侵攻，都可以根據成果領取功勳值，功勳值則用於領取爵位，爵位則影響到能否擔任重要官職。
爵位依舊按照秦、漢二十等爵來設定，也隻有在這裏，世族和平民第一次有了區分。
世族將會直接從第五級的大夫開始，而平民則是從第一級的公士開始。看起來起步較高，但其實不是，因為爵位越高，需要的功勳值也越高。開頭那五級，隻要努力參與，就肯定能完成，而升到第五級之後，帝國還會頒發獎勵。
獎勵包括：帝國提供的低息借貸，教育資源，信息資源等等。
按照這樣的製度，單就出仕的難易度而言，世族和平民幾乎是被拉到了同一條起跑線上。
當然，世族本身具備的資源龐大，在競爭中畢竟還是處於先天有利的地位，隻是後麵追趕的人會變多，變強，讓他們沒辦法隻將眼光放在同級別的對手身上，更要小心後麵的追趕者。
和這條法令關聯的條款還很多，比如出仕的條件變化很大，世族的壟斷地位將會徹底被打破。此外，還有認定世族的標準。
法令中擬定了諸如：聚居人口數量、家族財富總量、家族功勳值總數等條件，將世族劃分為世家、士族、寒門三大類別。不同級別的世族，會按照之前的原則，享受的優惠降低，限定增多。
概而言之，就是能力強、財富多的就要多做貢獻，能力若、財富少的則反之。
“損有餘而補不足？這是轉回頭，以黃老之道治國了？”
身旁傳來的低語聲，算是和荀彧不謀而合，他轉頭看看，發現說話的是蒯越。兩人用眼神打個招呼，一切便盡在不言之中。
這個結果不算最好，但也不是最差，大漢開國之初的文景之治，用的就是道家學說，未嚐不是一條明路。
荀彧關注的重點，其實還是在分封諸侯上麵，這也是曹艸最為關注的。
相關的條款當中，似乎始終沒提到對諸侯國的限製，隻有類似諸侯止戰令之類的條款。荀彧開始還在懷疑，是不是還有補充的特殊條款沒拿出來。可他將兩本書冊翻來覆去看了幾遍，卻始終沒有找到相應的伏筆。
若是普通的法令，荀彧倒也不會多想，問題是，王羽拿出來的這兩本法令製作相當完善，就算有考慮不夠周到的地方，那也都是在細節上，這種軍國大事，絕對沒有忽略的道理，除非王羽不打算要自己那個言出必諾的名聲了。
身遭傳出的低語聲也表明，越來越多的人發現了這一點，隻是沒人敢當麵向王羽詢問。畢竟這一趟來的，隻有荀彧和蔡、蒯兩家手上有重兵，有諸侯之望，別人既然沒這個指望，也犯不上太過關心。
“敢問王將軍，若想成為諸侯，應該達到什麼樣的標準？若是成為諸侯，對中原應該要負起何種責任呢？”三人對了一圈眼色，最後還是由蒯越問出了口。