“約法三章”真要執行起來並不容易！
從本質上說，“約法三章”隻是一個政治口號，並不是真的隻有這樣一句話，如果過度追究，把它當真，難免拘泥。何況，古人也常常以“三”這個虛數表示多的意思，也不見得這裏就表示一個實數。
劉邦的這一篇政治宣言書，是給父老、豪傑的一顆定心丸，拉攏了秦朝的勞苦大眾！
和平“解放”鹹陽之後，劉邦並不輕鬆，要當“關中王”不是這麼容易的，他還麵臨著許多難題，集中起來有以下幾方麵：
第一，秦王子嬰殺不殺，秦朝的官吏如何處置。如果子嬰負隅頑抗，處死他名正言順；如果投降的不是子嬰，而是秦二世胡亥，處死他順理成章。可是這位主動投降的子嬰，偏偏在秦人心目中印象不錯，不久前又設計殺死了人見人恨的趙高。但不處死他，諸將不服氣。可是劉邦幾句話，把諸將給擋了回去。
其實，殺不殺子嬰，以劉邦這樣的性格，真是無所謂，但是，秦朝的那一大批官吏如何管束？秦國的那些百姓誰去號令？留下子嬰，就有一個抓頭，就抓住了問題的關鍵。所以劉邦的那大段關於不殺子嬰的話，不過是用來搪塞眾人的一個借口而已。這件事情被他輕輕一撥，處理得天衣無縫。
第二，秦國的財產如何處理。劉邦對此也是手足無措，他自己也想住到秦宮裏去享受享受，所以，他讓大家搶劫一番，自己也賴著不想出來。最後，他聽從張良等人勸說，駐軍灞上，把這些秦國的宮室、財寶交給子嬰這幫人去管理。其實能夠拿得動的東西，早已被他的部下拿走了，如果將來有人追究，他還可以一問三不知，一推六二五，他的算盤倒打得頗精。
第三，如何對待秦國的嚴法苛刑。秦國法網密布，是套在百姓頭上的沉重枷鎖。劉邦出身於一個農民家庭，他深知最下層百姓所受的災難。繼續執行秦法，無疑是自己跟自己過不去，全部廢除秦法，無法無天，百姓不好駕馭，於是他來個“約法三章”，簡明扼要，像歌謠一樣好記，這“約法三章”，隻能是個臨時的規矩，但其影響不可低估。
無論是對待是否殺子嬰的問題，還是對待秦國財產法令的問題，劉邦始終圍繞著一個核心，就是人心的向背。能夠籠絡人心的，能夠有利於他當關中王的，他就盡力去做，克製自己的欲望。最為集中的表現，自然是“約法三章”。
“約法三章”無疑是劉邦進軍關中以來收攏民心的集中體現，其核心自然是當“關中王”。因此，劉邦在進軍途中，經常表現出不擾民的舉動，還與父老“約法三章”，采取了一係列的措施，收到了很好的政治效果。
通過這樣的“工作”和“宣傳”，“秦人大喜”，紛紛前來慰問劉邦的軍隊。大概百姓也拿不出什麼好東西，不過“牛羊酒食”而已，這些東西對於想奪得一個國家的劉邦來說，簡直算不了什麼，何況安民告示出來前也都已搶掠過一通，劉邦因此打著不敢打攪百姓的幌子，謝絕了百姓的盛情。他的這些做法，全在於安定民心，收攏民意。“約法三章”頒布後確實起到了廢除苛法，安定人心的作用，還得到了秦地百姓和豪傑的擁護。因此，在楚、漢相爭還未開始，“約法三章”就讓劉邦得到了一張無可匹敵的政治選票，成為漢勝楚敗的關鍵因素。