岑彭將劉秀的誠意轉告朱鮪，朱鮪見劉秀確有誠意，同意投降。不過他仍留有一手。他輕騎去見岑彭時，還是不免顧慮。臨行前對諸將說：“你們堅守城內等待我回來，如果我不回來，你們就帶領大軍，投奔郾王。”
郾王是更始將領尹尊，此時在河南擐轅駐守。如果朱鮪被害，就讓大軍改投他處。事實證明，朱鮪的擔心是多餘的。當他麵縛與岑彭一起去見劉秀時，劉秀親自去其縛，而且對他慰撫有加，令他與岑彭當夜返回洛陽。
及至次日，朱鮪率全城將士一起投降，劉秀拜他為平狄將軍，封扶溝侯。後來朱鮪官至少府，傳封累代，與劉秀君臣一體，其樂融融。劉秀重信義，不戰屈人之兵，輕而易舉地占據了洛陽。
事實上朱鮪不降，洛陽城也難保，朱鮪的部屬已經開始私通劉秀軍，朱鮪的別將偷偷打開洛陽東城門，私下約劉秀的攻城將領堅鐔，堅鐔乘機進入洛陽城內，不想與朱鮪屬下相遇，雙方大戰於武庫下，一直打到午後不支方才退出。朱鮪看到不投降洛陽城也難維持下去了。
劉秀的不忌私怨，收降朱鮪也絕不是不講任何原則的，前麵說過，劉秀不接納朱鮪的副將李軼投降，反而使離間計，讓朱鮪殺了李軼。朱鮪、李軼都是殺害劉秀哥哥劉演的主謀，為何一個接降封侯，一個拒之門外呢？
原來，李軼本來是最早與劉秀起事的心腹，等到劉玄在朱鮪等扶持下變為更始帝，他則見異思遷改投劉玄。等到劉秀占據河北，劉玄派李軼帶三十萬大軍守洛陽，他又窺長安不保，見異思遷想改投劉秀，這樣大言不慚之人怎能留用。
而朱鮪先於劉演起事，與劉演沒有過節，雖力主殺劉演，是為了擁戴更始而殺劉演，在更始諸將中，朱鮪的忠貞也是獨一無二的。朱鮪辭膠東王而堅守洛陽，與寇恂、馮異死戰數月堅守不出。更始投降赤眉，洛陽孤立無援，朱鮪仍死守洛陽。所以朱鮪以殺劉演為慚而不肯降是可以原諒的。所以劉秀不計私怨，發大義而使然。事實證明劉秀的洞察是正確的，朱鮪成為劉秀的部將再無反心。
劉秀占據洛陽以後，於公元25年11月27日車駕人城，幸南官，遂定都洛陽。此時，據劉秀起兵整整三年。自持節北渡整整二年。三度寒暑，曆盡風險，劉秀終於以勝利者的姿態回到了洛陽，並由此開創一百九十多年的東漢政權。
劉秀稱帝建都以後，一方麵指揮軍隊繼續作戰，開始向國家統一的目標邁進，另一方麵則設置官職，致力於國家政權和製度的建設，以鞏固初建的東漢政權。
劉秀設太傅一職，以卓茂為太傅，官職僅次於皇帝，管理國家大事。
其次，是設置三公。先後拜鄧禹為大司徒，王梁為大司空，吳漢為大司馬。劉秀以鄧禹為大司徒是根據其才能和功績確定的，而命王梁為大司空則是依據圖讖來決定的。王梁雖然有功，但功不及大司徒，他官職很短，後被宋弘接任。吳漢行大司馬之職也經波折，吳漢深得劉秀信任，在諸將中頗有威望，行大司馬當之無愧。
再次是設九卿之職。同時，司隸校尉、禦史中丞和尚書令也設置完善。劉秀還完善將軍製度。大司馬為朝廷之下最高武官，驃騎將軍次之；其次是有名號的大將軍；再次是前、後、左、右將軍；前後左右將軍都是打仗時臨時任命，仗打完了就不再是將軍了。然後是各種名號的將軍，低於名號將軍的是偏將軍等。這些製度的完善有利於對諸將的指揮調度，為統一戰爭奠定了堅實的基礎。
劉秀即位後在加強製度建設的同時，又正式分封諸侯王和列侯，跟隨他打天下的將領以貢獻大小進行封侯，有的封給四縣的領地，有的封萬戶侯，被封的將領有二十八個之多，劉秀兌現了他的諾言，有功之臣得以有個圓滿歸宿，後來人們把劉秀封的功臣稱為二十八宿。@!~%77%77%77%2E%64%7500%2E%63%63/
(本章完)