2.設立公行
在明代以前，中國對外貿易都是通過政府特設的市舶司來經營的。隨著外貿的發展，由官吏直接與外國交易的市舶司製度已不能適應形勢的需要，因而由政府指定幾個商人，設立“牙行”，稱為“官牙”或“洋行”，從事進出口貿易。18世紀初，為避免相互競爭，洋行的商人組成壟斷性質的公行，通稱十三行。公行具有商務與外交的雙重職能。清廷官員和海關人員都不和外商直接接觸，外商的大班、二班原則上也不得會見政府官員；一切事務都通過公行居間進行。公行的任務是：劃定進出口貨物的價格；承銷外商進口的貨物；代購外商出口的貨物；經手外商進出口貨物的海關稅；照料外商生活並監督其行動；為清政府具體辦理一切對外商的外交事宜；向外商傳達清廷諭令、公文；為外商傳遞致清政府的稟帖、意見。
3.限製外商在華活動
清廷頒布過《防夷五事》（乾隆二十四年）、《民夷交易章程》（嘉慶十四年）、《防範夷人章程》（道光十一、十五年）等法令，對外商活動作了種種規定。如規定外商不得在廣州過冬（每年五、六月進來，九、十月間出去）。外商在廣州隻能住在行商為之特建的“夷館”內，其生活、行為由行商負責照管，不得任意外出閑逛，也不許民人出入夷館。外國婦女，包括外商或大班的眷屬不得在夷館居住，隻許停留在船上或留居澳門，禁止外商坐轎，不準中國人向外國人借貸資本，限製外商雇傭民人看貨、守門、擔水和挑貨等等。
4.禁止夷船偷運槍炮到夷館
夷船停泊之地，撥派兵丁加強巡查。
（二）清廷鎖國政策對內方麵的主要措施
1.清初實行“海禁”和“遷界”，斷絕中外貿易
清順治十三年（1656年），清廷下令禁止商民船隻下海貿易，違者不論官民，俱奏聞處斬，貨物入官；本犯家產，盡給告發之人。其該管地方文武各官不行盤緝，皆革職從重治罪。地方保甲不行舉首，皆處死。凡沿海地方口子，處處嚴防，不許片帆入口，一賊登岸，如有疏虞，專訊各官即以軍法從事，督撫提鎮並議罪。嚴厲禁海是為了孤立、鎮壓占據沿海的南明勢力，特別是孤立、鎮壓據有台灣的鄭成功勢力。清順治十八年（1661年），清廷又實行“遷海”令，勒令從山東以南到廣東沿海地方，一律後撤30～50裏，禁區內的房屋全部拆毀，城堡如數拆除。內地民眾有擅入界外者，一律處死，商民一律不準下海。1684年台灣抗清勢力被鎮壓後，清廷才宣布開放海禁。1717年又禁止南洋貿易，目的在於割斷國內漢人與海外華僑的聯係，預防漢族人民在海外組織反清鬥爭。
2.嚴格限製出口貨物與製造海船
嚴禁出口的貨物有糧食（包括麥、豆、雜糧）、鐵及鐵器、硫磺、硝等物。限製出口的貨物有絲、絲織品、茶葉、大黃等物。
嚴格限製中國商人製造海船。海船隻許雙桅，樑頭不得超過1丈8尺，載重不得超過500石，舵水人等不得超過28名。禁止中國商人在國外打造船隻帶回中國。
禁止中國史書出洋。規定外人來華，不得收買史書；中國人也不得將史書賣給外國人，不讓外國人了解中國，隔絕中外文化的交流。
3.行商壟斷對外貿易
行商壟斷對外貿易，嚴重阻礙國內工商業的發展和資本原始積累；同時，清廷又對行商進行敲詐勒索，使之無法履行應有的職責。
清廷之所以實行嚴厲的閉關鎖國政策，除了封建自然經濟的一般原因外，起決定作用的還是政治上的需要。由於滿族貴族統治多數的漢族人民，除了階級壓迫之外，還有露骨的民族壓迫。清廷擔心中外接觸，可能形成強大的反清力量，危及自己的統治。
（三）清廷的閉關鎖國政策造成的嚴重危害
1.給沿海人民帶來了災難
東南沿海，特別是廣東、福建地區，人稠地狹，田園不足於躬耕，“望海謀坐，十居五六”。“南洋未禁之先，閩廣家給人足”；既禁之後，“百貨不通，民生日蹙”。“閩粵洋船不下百十號，每船大者造作萬金，小者亦四五千金，一旦禁止，則船皆無用，已棄民間五六十萬之業矣。出洋市鎮如廈門、廣州等處，所積貨物不下數百萬，一旦禁止，勢必虧折耗蝕，又棄民間數百萬之積矣。洋船往來，無業貧民仰食於此者，不下千百家，一旦禁止，則以商無貲，以農無產，勢將流離失所，又棄民間千百生民之食矣。此其病在目前者也”。“數年之後，其害更甚，閩、廣兩者所用皆番餞，統計兩省歲入內地約近千萬，若一概禁絕，東西之地每歲頓少千萬之入，不獨民生日蹙，而國計亦絀，此重可憂也”。鑒於這種痛陳利害的言論，南洋海禁乃止。
2.嚴重阻礙了國內資本主義萌芽的成長