執政黨處於國家政治體係核心地位、與國家政權結合在一起實施政治統治,更多地會站在“公允”的高度,以表麵超越社會各種利益之上的力量的麵貌出現,而通常不再過多地強調其階級屬性。這是現代政黨政治的一個重要特征。如果執政黨在執政以後仍然作為一種衝突的力量而存在,對於執政黨鞏固和擴大其執政基礎是相當不利的。執政黨是維護社會穩定的一支重要力量,能夠為民眾提供利益表達的製度化渠道,會在很大程度上消除社會不滿情緒、緩和社會矛盾。與此同時,民眾又是通過執政黨來控製公共權力的,執政黨的政策對政府收入分配政策的改革起著決定性的影響。因此,處於政治體係核心地位的執政黨,有效地履行社會整合功能對化解社會矛盾和平衡利益衝突關係極大。在這種情況下,執政黨隻有充分發揮其社會整合功能,繼續建立和完善各種有利於平衡利益衝突的機製,擴大各項政策的包容性,最大限度地代表各個階層、不同群體的利益,即通過政策調整、法律規範、製度安排等多種手段協調社會利益,在鼓勵社會公平競爭的同時,重視和關心貧困群體和弱勢群體,幫助他們參與社會競爭,促使社會財富的分配相對公平,才能協調各個階層的利益。此外,執政黨通過思想政治工作幫助社會成員樹立正確的利益觀,引導他們正確認識現存的各種利益問題,正確評價改革開放的成效。同時,通過深入細致的思想政治工作疏導人們的不良心態,理順社會情緒,化解社會矛盾,協調人際關係,化消極的社會心態為積極的社會心態,團結廣大民眾為構建社會主義和諧社會而共同奮鬥。可見,執政黨充分發揮社會整合功能對平衡利益衝突,化解社會矛盾尤為重要。
三、有利於保障基本人權,維護社會公平正義
人類社會發展既是客觀的曆史演進過程,又是人的價值實現過程。社會發展的動力源自於人自身,社會發展的最終目的是實現人的自由而全麵的發展。在社會個體利益實現方式和生活方式多樣化、思維方式和價值追求多元化的社會背景下,執政黨發揮社會整合功能是通過更加人性化的製度安排、政策調整和法律規範來實現的,建立在充分尊重個人的價值追求、價值選擇的基礎之上,建立在開發人的潛能、提升人的能力的基礎之上。通過對人的主體地位的確認,對人的權利的保障,對人的發展願望的關注,努力實現各盡其能、各得其所而又和諧相處的局麵。隻有這樣,才能最大限度地提升弱勢群體的發展能力,才能最大限度地激發社會的活力,最大限度地堅持社會公平正義的原則。
政治國家與公民社會分離以後,國家憑借公共權力的強大力量,不斷地侵害著民眾的利益,侵擾著公民社會。為了維護正常的統治秩序,為了實現國家的政治任務,公共權力的掌握者—執政黨總是千方百計地限製民眾的私人權利;有時甚至不惜破壞社會公正,剝奪公民的基本人權。執政黨發揮社會整合功能,就是要利用執政黨的特殊力量,在保持社會正常秩序的同時,維持社會各個要素的獨立存在,保護基本人權,維護社會公正,從而限製公共權力對民眾利益的侵害,防止和避免公共權力為了社會控製的一時需要,侵害和剝奪民眾的合法權益,強製性地消除社會的“異質性”存在。作為民眾聯係公共權力的橋梁和民眾控製公共權力之手的延伸,執政黨代表廣大民眾執掌社會公共權力,它的首要任務就是要利用手中掌握的公共權力為民眾謀取實際利益。執政黨必須以公允的麵目出來執掌政權,充當社會整合的工具,充當表麵上超越社會各種利益之上的力量,努力整合社會,整理、組合、協調和統籌各階級、各階層、各集團的利益、願望和要求,想方設法地減少社會矛盾和利益衝突,求得社會的穩定和國家的發展。原因很簡單:“執政黨所掌握的公共權力,從法理上說歸社會各個階層、群體和個人共同享有,承擔著維持社會穩定和推動社會發展的責任。”“執政黨一旦執了政,掌握了政權,就意味著民眾把社會發展的重任給了它。它的一項根本任務就是,把社會各方麵的積極力量都集合起來,共同推進經濟發展和社會進步。”
公正、公平、正義這些概念,觸及哲學、社會學、倫理學的核心,是學者們不斷探討的古老而常新的話題。所謂公正,從一般意義上說,“即通過調節主要的社會製度,平等地分配各種基本權利和義務,同時盡量平等地分配社會合作所產生的利益和負擔,堅持各種職務和地位平等地向所有人開放,隻允許那種能給最少受惠者帶來補償利益的不平等分配,任何人或團體除非以一種有利於最少受惠者的方式謀利,否則就不能獲得一種比他人更好的生活”。