（2）大規模工業建設需要巨額投資，但麵臨資金短缺難題。工業化發展戰略確定後，接下來麵臨的就是工業化資本積累模式的選擇。一般來說，工業化內部積累有兩種辦法：一是日本明治維新後采用高地租高稅收方法完成國家高積累的“明治模式”，其結果是國家與農民關係緊張，農民流向農業以外；二是蘇聯采用的農業集體化和工農業產品價格“剪刀差”的方法。這兩種辦法都是針對農民和農業，但前一種保留了市場機製（日本農民交高稅後可保留私有財產，可自由流動），後一種沒有。中國選擇了後一種。陳雲在1950年6月就講到：“中國是個農業國，工業化的投資不能不從農業上打主意。”同上，第97頁。1953年8月，他又說：“至於縮小工農業產品價格的剪刀差，這是我們的共同目標，共產黨的政權必須這樣做，不能忘記。革命就是為了改善最大多數人民的生活，但是由於我們的工業品少，也不要以為很快可以做到。這個問題我有責任說清楚，因為還要積累資金，擴大再生產。”《陳雲文選》第2卷第194—195頁。北京：人民出版社1995年。薄一波也認為：“在我們這樣經濟落後的農業大國，進行大規模工業化建設，在開始一個時期內，要求農民多提供一些積累是必要的，不可避免的。資本主義國家籌集工業化資金，或者依靠殘酷的原始積累、掠奪農民，或者對外掠奪殖民地，或者兩者兼而有之。我們是社會主義國家，不能那樣做。但是，如果不在相當一個時期內，要求農民多提供一點積累，工業化資金哪裏來？當時黨內黨外都有一些同誌過於同情農民，不讚成統購統銷，他們的出發點可能是不壞的，但他們的意見是不對的，行不通的，因為沒有考慮國家工業資金積累這一大的實際需要。”薄一波：《若幹重大決策與事件的回顧》上卷第280—181頁。北京：中共中央黨校出版社1991年。
鑒於這種情況，1953年11月19日，中國政府公布了《關於實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》，從12月開始在中國實行“統購統銷”。
按照“統購統銷”的規定，“生產糧食的農民應按國家規定的收購糧種、收購價格和計劃收購的分配數字將餘糧售給國家”。但是實際上，所謂“餘糧”隻是“虛晃一槍”，“計劃”和“分配數字”才是實質。正如陳雲1953年10月2日在中共政治局討論糧食統購統銷問題的擴大會議上所說：“我們實行征購，不要說餘糧征集製、餘糧征購，因為餘不餘算不清。”
陳雲承認：“實行征購的毛病是妨礙生產積極性，逼死人，打扁擔，暴動。但不采取這個辦法後果更壞，要重新走過去舊統治時期糧食進口的老路，農村資本主義發展，裝備進口減少，建設推遲，結果帝國主義打來，扁擔也要打來。”
也就是說，為了保住工業，隻能犧牲農民利益。毛澤東曾說：“工人的收入是比農民多一些……若把工人的工資同農民的收入平均一下，拿一部分給農民，那不是要毀滅中國的工業嗎？這樣一拿，就要亡國亡黨。”
糧食統購統銷，意味著除了大約8%的農業稅之外，國家用市場價格的三分之一，強製從農民手裏征購糧食，然後去供應城市居民和換取外彙發展工業。
實行“統購統銷”的第一年，從1953年7月1日到1954年6月30日，連同農業稅在內，政府從農民那裏獲得糧食784.5億斤，超過計劃75.5億斤，比上年度多收177.9億斤，增加了29.3%。
而在同一時期，中國糧食產量隻比上一年增加了1.8%。1954—1955年，長江、淮河流域受到百年不遇的大洪災，政府仍征購891億斤糧食，比上一年增加12%。而在此同期，糧食產量隻比上一年增加了3.2%。