主要應采取以下具體措施：
2.1突出政府宏觀推動與組織引導作用，建立適應市場經濟的經營管理體製吉林人參產業已形成龐大的產業體係，但“散、亂、差”的問題十分突出。集約化程度低是目前人參產業經營體製的特點，個體經營占70%，產業體係內各個環節無法形成有機的聯係，是一種介於自然經濟與市場專業化程度不高的市場經濟的中間形態。這種狀態無法控製發展規模和質量，不能形成合理的價格機製和品牌拳頭產品。著眼於提高吉林人參產業的整體競爭力，實現趕超高麗參的目標，必須進一步強化政府的推動與監管，建立適應市場經濟的經營管理體製，以改變目前無序競爭局麵。建議從以下幾方麵入手：
2.1.1由政府製定人參產業發展的政策、法規，以規範人參栽培、加工、新產品開發和市場運作等行為，提高吉林人參的整體競爭能力。
2.1.2中成藥質量將在五年內實行指紋圖譜標準化管理，這就要求中藥材的質量必須是穩定的，人參也是如此。所以，盡快完善製定人參栽培、加工飲片等的標準是吉林人參產業發展的關鍵環節。通過標準的控製和規範，統一質量標準，堅決取締不規範的小加工廠和小市場，杜絕質量低劣的人參產品流入市場。
2.1.3采用政策引導措施，建立市場經濟的運作機製，對吉林人參產業的存量資源（包括政策、人才、技術、資金、土地、市場銷售等）重新進行整合，連接人參產業的各個環節，形成集約化程度高、具有強大經濟實力的經營主體，以此作為人參產業發展的主導力量。通過資本運營方式解決吉林人參產業發展資金嚴重短缺問題，帶動人參產業整體的跨越式發展。
2.2以科研先導促進技術創新，推動吉林人參產業優化升級吉林人參與高麗人參的差距，很大程度上是產業科技創新的差距。科技創新是振興吉林人參產業的關鍵環節之一。
而科技創新的關鍵是：
2.2.1有效地整合吉林省內外人參科研與開發力量，同時吸引國內外從事人參研究的精英，構建開放式的吉林人參產業的科技創新體係，同時加強人參產業科技示範推廣體係建設，不斷提高人參產業的技術創新能力。
2.2.2加大科技投入力度，除政府投入項目引導資金以外，還應建立吸引企業參加科技投入的機製，就製約吉林人參產業發展的關鍵環節開展大規模的聯合攻關與示範開發，以強化新技術、新產品的研究開發為突破口和切入點，用高新技術改造和提升人參產業，全麵振興吉林人參產業。
2.2.3科技創新
在“十五”期間需要重點攻關研究的內容：一是保護生態條件下的人參可持續發展栽培模式研究；二是加工新工藝、包裝新材料的研究，解決加工工藝和包裝落後、產品質量差的問題；三是應用高新技術對第三代新型功能保健食品的開發，提高人參產品的科技含量和附加值；四是加強人參有效成分單體的活性研究，進一步開發國家一、二類新藥；五是開展基因工程和生物工程技術在人參上的應用研究；六是應用自動化、生產程控化等現代手段，建立人參產業標準化的質量標準體係，實現標準化和規範化。
2.3機製創新構建基礎平台，資本運營打造吉林人參產業航空母艦吉林人參產業雖然產量較高，但生產企業規模小，實力弱，在加工手段、產品的深度開發、消費市場引導等方麵投入的力度遠遠不夠，形成栽培領先，市場、消費嚴重滯後的局麵。僅有的名牌產品也是每況日下（目前僅存“新開河”一個品牌產品，產值也不到1億），沒有起到參業發展的主導作用，這也是製約吉林人參產業發展的重要因素。開發市場、引導消費，需要大量的資金、人才、現代營銷理念和市場策劃等手段，隻有實力強大的現代化企業集團才能做到。所以，運用現代企業機製，對吉林人參產業的資源進行重組，構建吉林人參產業企業集團，進而進入資本市場，打造參業的航空母艦，是振興吉林人參產業的又一關鍵措施。
2.3.1在現有人參產業的基礎上，按照市場規律原則，將人參產業各個環節的資源整合到一起（不能由政府拉郎配）組建吉林參業集團，形成投資主體多元化的、相互製約的股東機製，責權明確、利益製約、命運一體、風險共擔、管理科學的產業經營體製。從種植、初加工、深加工到市場營銷都統一到一個經營主體上來，增強資本實力和技術創新能力，從而提高吉林人參產業的綜合競爭力。
2.3.2參業集團應積極參與並組織科技創新，以應用新技術開發保健功能針對性強、效果顯著的、科技含量高、市場前景好的人參係列高科技產品為突破口和切入點，創造集團品牌，實施品牌戰略，提高吉林人參的附加值和市場價格。通過以上兩個步驟，基本構建了主導吉林人參產業的龍頭，搭起了參業航母的基礎平台，建立了連接資本市場的投融資載體。
2.3.3在參業集團的基礎上組建參業股份有限公司，通過發行股票，籌集資金，完成從直接融資市場的第一次融資；通過資本運營、收購、兼並省內外人參生產、加工、製藥等方麵的企業，形成橫向擴張的融資機製和能力，完成第二次融資；通過申請上市（國內或國外），完成第三次融資。經過重組和資本擴張，可以將參業集團的資本實力達到數十億元，完全有能力控製吉林人參產業的各個環節，大大增強吉林人參產業的綜合競爭能力。吉林人參產業具有非常好的研發基礎和產業基礎，我們有責任，也有能力把人參的文章做好。麵對入世和吉林人參產業的嚴峻形勢，我們隻要冷靜思考，解放思想，抓住機遇，按照市場規律和原則與國際接軌，不斷地進行體製創新、機製創新，加大科技創新的力度，用新的機製和高新技術改造和提升傳統的人參產業，振興吉林人參產業的目標一定能夠實現！