題解
《揆度》中的“揆”即權衡，“度”即測度，兩字意指籌劃、度量。本篇為《輕重篇》中的第十篇，主旨還是強調要將輕重之術運用於國家經濟的各個領域，以保持供需關係平衡、增加國家財政收入、消滅貧富兩極分化。
圍繞這一主旨，篇中首先探討了國家經濟失控的原因及後果，提出要搞好官辦經營的問題，認為官辦經營是國家財政的一大支柱。能使君主斂稅不盡，財源滾滾；還提出控製鄰國物價高低的具體措施，進一步強調輕重之術才是統一並掌握天下的最重要的政策措施。
特別值得注意的是，篇中明確提出了關於計算農業成本價格的理論，對農業發展起到了極其重要的作用。指出“一其本”和“二其本”都要不得。因為這樣的糧價隻使農民收回了種子和農具的費用，他們依然無法維持生活所需；“三其本”才是維持農業生產和農民基本生活的底線，其中的三個部分大體包括：上年投入的生產資料的補償，本年生產所需的生產資料，本年農民家庭的日常生活開支等。也就是說，隻有當收益達到農業投入成本的三倍，才能勉強維持農民的生產和生活；否則他們就吃不上飯，就要賣兒賣女。當然，不能僅滿足於使農民維持最低生活水平，國家應當在確保“三其本”的基礎上，實現“四其本”，追求“五其本”。“五其本”是最為理想的境界，在這種經濟條件下，國家的社會福利製度的落實就有了保障，人民的生老病死都能得以圓滿地解決。
因此，控製糧食的市場價格就顯得尤其重要，糧價不能過低，否則農民就賺不到錢維持生產和生活。不僅如此，政府還要把持“奪予”的權柄，即“富能奪，貧能予”，對過於富有的人要實施剝奪，對過於貧窮的人要實施給予，以“奪予”的手段加以調控，使財富能適時地聚集與流散；還要掌握市場全局，“守四方之高下”，及時調控糧價和物價的高低變化。這樣才能保證糧價達到“四其本”或“五其本”的理想水平，從而實現天下大治的總目標。
由此可見，管仲學派始終重視國計民生，懂得權衡民重與君重的關係，時時勸誡君主：好政府不應當與民爭利，而應讓利與民，這一愛民主張深得人心，也得到了人民的回報。
原文
齊桓公問於管子曰：“自燧人以來，其大會可得而聞乎？”管子對曰：“燧人以來，未有不以輕重為天下也。共工之王，水處什之七，陸處什之三，乘天勢以隘製天下。至於黃帝之王，謹逃其爪牙，不利其器，燒山林，破增藪，焚沛澤，逐禽獸，實以益人，然後天下可得而牧也。至於堯舜之王，所以化海內者，北用禺氏之玉，南貴江漢之珠，其勝禽獸之仇，以大夫隨之。”桓公曰：“何謂也？”管子對曰：“令諸侯之子將委質者，皆以雙武之皮，卿大夫豹飾，列大夫豹蟾。大夫散其邑粟與其財物，以市虎豹之皮，故山林之人刺其猛獸，若從親戚之仇。此君冕服於朝，而猛獸勝於外。大夫已散其財物，萬人得受其流，此堯舜之數也。”
注釋
燧人：即燧人氏，傳說是發明鑽木取火的古帝。共工：古代傳說中的人物，人麵蛇身赤發，身乘二龍，曾與顓頊爭帝。其勝禽獸之仇：“之仇”二字衍。
原文
桓公曰：“事名二、正名五而天下治。何謂事名二？”對曰：“天策陽也，壤策陰也，此謂事名二。”曰：“何謂正名五？”對曰：“權也，衡也，規也，矩也，準也，此謂正名五。其在色者，青黃白黑赤也；其在聲者，宮商羽征角也；其在味者，酸辛成苦甘也。二五者，童山竭澤，人君以數製之人。味者所以守民口也，聲者所以守民耳也，色者所以守民目也。人君失二五者亡其國，大夫失二五者亡其勢，民失二五者亡其家。此國之至機也，謂之國機。”
輕重之法曰：“自言能為司馬不能為司馬者，殺其身以釁其鼓；自言能治田土不能治田土者，殺其身以釁其社；自言能為官不能為官者，劓以為門父。”故無敢奸能誣祿至於君者矣。故相任寅為官都，重門擊柝不能去，亦隨之以法。
注釋
任寅為官都：“寅”應作“舉”字，“都”為“者”字之誤。
原文
桓公問於管子曰：“請問大準。”管子對曰：“大準者，天下皆製我而無我焉，此謂大準。”桓公曰：“何謂也？”管子對曰：“今天下起兵加我，臣之能謀厲國定名者，割壤而封；臣之能以車兵進退成功立名者，割壤而封。然則是天下盡封君之臣也。非君封之也。天下已封君之臣十裏矣。天下每動，重封君之民二十裏。君之民非富也，鄰國富之。鄰國每動，重富君之民，貧者重貧，富者重貧。大準之數也。”桓公曰：“何謂也？”管子對曰：“今天下起兵加我，民棄其耒耜，出持戈於外；然則國不得耕，此非天凶也，此人凶也。君朝令而夕求具，民肆其財物與其五穀為讎，厭而去，賈人受而廩之。然則國財之一分在賈人。師罷，民反其事，萬物反其重。賈人出其財物，國幣之少分廩於賈人；若此則幣重三分，財物之輕重三分。賈人市於三分之間，國之財物盡在賈人，而君無策焉；民更相製，君無有事焉。此輕重之大準也。”