我們要結合新的實踐，不斷探索加強黨同人民群眾血肉聯係的新方法、新製度。一方麵，要通過深化改革，進一步解決因機構重疊、職能交叉而造成的推諉扯皮、效率低下等問題，提高直接麵對群眾的基層單位和各級領導機關的服務質量。另一方麵，要拓寬反映社情民意的渠道，不斷健全和完善密切聯係群眾的製度。特別要在建立健全體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力、加強監督的製度上下功夫。健全體察民情的製度，就是要在製度上督促黨員幹部深入基層、深入群眾，去體驗群眾感情，掌握真實情況，確保黨的路線方針政策符合客觀實際。了解民意的製度，就是要在製度上督促黨員幹部不斷拓寬了解社情民意的渠道，認真傾聽群眾呼聲，如實反映群眾意願，避免工作的盲目性、片麵性。集中民智的製度，就是要在製度上保證黨員幹部擺正同人民群眾的位置，謙虛謹慎，不驕不躁，認真汲取人民群眾的聰明才智和偉大創造，不斷推進黨和國家的事業。珍惜民力的製度，就是要在製度上確保黨員幹部最大限度地調動好、發揮好、保護好人民群眾的主動性、積極性、創造性，求真務實，集中精力解決人民群眾的當務之急，堅決反對和防止幹那些勞民傷財、勞而無功的事情。加強監督的高度，就是要在製度上把黨內監督同人民監督結合起來，把法律監督同群眾結合起來，把輿論監督同社會監督結合起來，確保黨員幹部在黨和人民的有效監督之下開展工作。
密切聯係群眾，最重要的是體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，誠心誠意為群眾謀利益。
第一，黨與人民群眾的感情，是貫徹執行黨的群眾路線的基礎。這就要求我們要體察民情。一個對群眾沒有感情的黨員幹部，絕不是好的黨員幹部。黨員幹部都是人民群眾的公仆，是為人民服務的，決不能自以為是，自以為聰明、高貴，更不能騎在人民頭上作威作神福。要擺正與群眾的位置，端正對群眾的態度，首先要自覺培養和增進與群眾的感情。深入基層、深入群眾，到群眾中去訪貧問苦，幫助群眾克服困難，是培養和增進群眾感情的最好辦法。
體察民情的關鍵，是要體驗群眾感情，掌握真實情況，確保黨的路線方針政策更加符合客觀實際。黨員幹部隻有用自己的全部身心去體驗群眾感情，才能知道群眾的所思所想，為群眾辦實事、辦好事才有了基礎。掌握真實情況，是正確決策的前提。沒有調查研究，就沒有決策權。而調查研究的目的，就是為了了解真實情況，掌握第一手材料，以保證黨的路線方針政策的科學與正確。要積極探索掌握真實情況的途徑與辦法，不斷改進工作方式和工作方法。“蹲點”的方式，“解剖麻雀”的方式，“建立工作聯係點”的方式，“交朋友”的方式等等，都是深入群眾、深入基層的好辦法。隻要我們深入群眾，體察民情，就一定要創造出各種各樣的好辦法、好方式。
第二，了解人民的意願，實現人民的意誌，是勝利完成全部工作的重要條件。這就要求我們要密切聯係群眾，了解民意。事實表明：了解群眾意願，順應群眾意願，實現群眾意願，我們的事業就發展、就成功；無視群眾意願，違背群眾意願，甚至挫傷群眾意願，我們的工作就會遭受挫折，甚至導致失敗。所有的黨員幹部都必須在了解民意、順應民意、實現民意上多下功夫，研究如何使最廣大人民群眾真正得到實惠的辦法，切不可做無視民意、違背民意、挫傷民意的蠢事。
第三，人民是曆史的創造者，群眾是真正的英雄，這就決定了我們要集中民智，認真汲取人民群眾的聰明才智和偉大創造，把黨的事業不斷推向前進。在中國共產黨和新中國的曆史上，許許多多的偉大創造，都是人民群眾在黨的領導下首先創造出來的。從戰爭年代的“地道戰”、“地雷戰”到改革開放以來的農村家庭聯產承包責任製、鄉鎮企業發展示等等，都是人民群眾創造和發明出來的。現在，我們的改革正處於攻堅階段，發展處於關鍵時期。越是改革開放，越是發展社會主義市場經濟，我們越要尊重群眾的首創精神，從人民群眾中汲取無盡的精神財富。
第四，人民群眾中蘊藏著巨大的積極性和創造力，這就要求我們要珍惜民力。“珍惜民力”是黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關於加強和改進黨的作風建設的決定》的一個新提法，是我們黨對經驗教訓的概括與總結。改革開放二十多年來，我們事業取得的一切成績，都是凝聚民力的結果。但是，由於種種原因，不尊重客觀規律，不珍惜國家和人民的財力物力人力的事情，在一些地方和部門還屢有發生，嚴重損害了人民群眾的積極性、創造性。我們要以對黨和人民高度負責的事業心和責任感，腳踏實地，集中精力為人民群眾解決當務之急，絕不要再幹那些華而不實、勞民傷財的事情。
總之，越是事業成功，越是成就顯著，越要謙虛謹慎，不驕不躁，越要體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，誠心誠意為人民群眾謀利益。惟其如此，我們黨才能永遠保持同人民群眾的血肉聯係，永葆黨的生命力、凝聚力、戰鬥力。各級領導幹部要傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，維護人民群眾的經濟、政治、文化權益，努力為群眾辦實事。對工作和生活遇到困難的群眾，要格外關注，重點幫助。要深入基層，加強工作指導，善於在新的條件下做好群眾工作。要到工作形勢好的地方去總結經驗，更要到問題較多、矛盾尖銳的地方去同幹部群眾一起解決問題。要引導和支持先富地區貧困群眾脫貧致富。要銳意改革，大膽進取，又要注意使改革的力度、發展的速度同人民群眾的承受程度相適應。要宣傳教育群眾，更要學習人民的高尚品格和聰明才智。深入群眾要講求實效，不要增加基層和群眾的負擔，堅決反對搞花架子。
勤政為民，真抓實幹，是密切群眾的根本要求。黨員幹部要增強事業心和責任心，堅持科學態度和求實精神，兢兢業業地做好工作，年輕幹部尤其權在實踐中經受考驗，把精力用在勤勤懇懇為人民服務上。要埋頭苦幹，紮實工作，堅持講真話、報實情，力戒浮躁浮誇。要把抓落實作為推進各項工作的關鍵環節，把中央的決策和部署變為各級黨組織和廣大群眾的實際行動。要愛惜人力、財力、物力，著力解決國家和人民群眾的當務之急，反對搞華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”。正確認識和評價幹部政績，建立和完善科學的考核標準，堅決刹住弄虛作假、欺上瞞下、追名逐利的歪風。涉及群眾切身利益的決策，要充分聽取群眾意見。不準向下級提出不切實際的要求，不準強迫命令，嚴禁欺壓百姓，切實解決作風粗暴、辦事不公的問題。
三、堅持和完善民主集中製的各項製度、民主決策製度、各項公開辦事製度
1．在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，民主集中製不僅不能削弱，而且必須完善和發展。
黨的民主集中製，是黨為了實現自己的綱領和任務而必須形成為一個戰鬥、統一整體的這種組織需要而產生的。它是辯證唯物主義和曆史唯物主義在黨的組織建設和製度建設上的體現，也是我們黨的群眾路線在組織製度建設上的創造性運用。民主集中製是我們黨的根本組織製度和領導製度，也是科學的領導方法和決策方法，任何時候都不能丟掉。江澤民同誌強調：“在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，民主集中製不僅不能削弱，而且必須完善和發展。”
民主集中製是根據無產階級政黨性質和曆史使命的要求，規範了黨內政治生活和處理黨內關係的基本準則，是黨賴以建立和發展的最基本的製度保證。第一，中國共產黨是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導思想的，民主集中製是馬克思主義建黨學說的重要內容，是無產階級政黨建設史上長期堅持並行之有效的原則。第二，黨是按照民主集中製原則組織起來的統一整體。黨要有力量，除了思想上、政治上的統一以外，還要有嚴密的組織。它必須建立自上而下的組織體係，建立各組織間嚴格的組織生活製度和工作製度，從而保證黨的組織協調一致的活動和對各項工作的集中統一領導。而黨的這些組織和製度都是根據民主集中製原則建立起來的。第三，黨是按照民主集中製原則處理黨內關係的。黨的組織一經建立，就形成了一種多層次的結構。它有中央組織，有地方組織和基層組織，還有廣大黨員群眾。民主集中製是正確處理和協調黨員個人與黨組織的關係、少數與多數的關係、下級組織與上級組織的關係、全黨各個組織和全體黨員與黨的全國代表大會和中央委員會的關係的基本準則。第四，民主集中製是把黨的高度組織性和統一性同發揮各個組織和全體黨員的積極性和創造性結合的製度。隻有堅持民主集中製，才能使黨的決策正確和執行有效，才能充分調動和發揮全黨的積極性，完成黨的中心任務。
民主集中製是科學、合理、有效率的製度。我們黨實行的民主集中製，是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的製度。它明確地規範了民主與集中的辯證統一的關係，符合辯證法，具有科學性。這種製度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用，能最大限度地集中全黨的智慧，凝聚全黨的力量。同時，它實行多數原則，按照多數人的利益、意誌和要求決定問題，因而是合理的。說它有效率，是因為按照這個製度決定問題，堅持少數服從多數，不允許互相扯皮，議而不決；一經作出決定，立即實施，可以避免那種互相掣肘和力量分散的弊端，因而它具有簡捷、便利的特點。總之，這個製度有利於體現人民群眾的根本利益和願望，有利於黨的路線、方針、政策的正確製定和執行，即便發生失誤也能得到有效的糾正。正因為此，它是我們黨的唯一正確的組織製度。
越是實行改革開放和發展社會主義市場經濟，越要堅持和健全民主集中製。這對於加強和改善黨的領導，增強黨的凝聚力、吸引力和戰鬥力，保證完成黨在新時期的各項任務，有十分重要的意義。
黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示範和帶動作用。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會製度和黨的委員會製度為重點，從改革體製機製入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意願的黨內民主製度。擴大在市、縣進行黨的代表大會常任製的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機製，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用。改革和完善黨內選舉製度。建立和完善黨內情況通報製度、情況反映製度和重大決策征求意見製度。黨和國家的集中統一，是全國各族人民的根本利益所在。在指導思想和路線方針政策以及重大原則問題上，全黨全國必須保持高度一致。全黨同誌必須自覺堅持個人服從組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，堅決維護中央權威，保證中央的政令暢通。黨的各級組織和全體黨員特別是領導幹部，都要嚴格遵守黨的紀律，決不允許有令不行、有禁不止、各行其是。
2．建立民主的科學的決策製度
決策的科學化、民主化是實行民主集中製的重要環節，是社會主義民主政治建設的重要任務。我們黨實行的民主集中製，是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的製度。決策的科學化、民主化是實施民主集中製的重要內容和關鍵環節。隻有建立民主的科學的決策製度，才能確保把民主集中製原則貫徹到底，社會主義民主才能成為真正意義上的人民民主。
領導機關和領導幹部要認真聽取群眾意見，充分發揮各類專家和研究谘詢機構的作用，加速建立一套民主的科學的決策製度。要著力提高決策的民主化、科學化程度，建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機製，逐步完善民主科學決策製度，提高決策水平。