三、文書的初創期——先秦
（一）夏
1。文書種類——誓（相當於戰爭動員令）：先譴責敵方違抗天命，罪惡深重，繼而宣稱自己為民除害，最後激勵將士們不怕犧牲，奮勇作戰。格式較為規範。
2。文書人員——太史令，集史官和文書於一體。
中國最早公文彙編——《尚書》。
（二）商
1。文書形式：
甲骨文書：刻在龜甲和獸骨上的文字。格式固定：完整的卜辭包括四個部分：前辭（某人某日卜問）、命辭（卜問何事）、占辭（兆，顯示答案）、驗辭（日後是否應驗）；製作周密：經過取料、加工、刻字、塗色、簽名等程序，專人分工合作完成；內容：涉及政治經濟軍事文化。此時甲骨文已初具文書形態。
鍾鼎文書（銘文、金文）：統治者為炫耀武力、歌功頌德、聲名遠揚，把重大的政治軍事事件、商王的功績，以公文的形式鑄於青銅器皿上。記錄完整簡潔，較甲骨文書進步。
簡牘文書：刻寫在竹片或木片上的文書。竹簡（汗簡、簡策、殺青），木牘（版牘），易腐爛、難保存。
2。文書種類：典冊（總稱）
下行文：誥，商王用於勉勵臣下的文告。
命，商王或大臣代表國家發布的命令性文告。
上行文：訓，大臣勸誡商王的上書。
記錄類文書：史官記錄商王言行或王朝大事。多見於金文。
3。文書機構：太史寮，我國最早的專門化國家文書機構。
4。文書人員：史官分工明確。
貞卜史官：負責占卜，詢問天意，是商王的高級助手。細分為巫（重鬼神，以巫法占卜）和史（偏人事，以龜甲占卜）。
祭祀史官：負責王室的重大會議和典禮等事務，相當於大會文書人員。
作冊史官：負責冊命文書製作保管，相當於商王的機要文書。
記事史官：負責記錄君王言行、王朝大事、觀天象、記曆法，即承擔文書、檔案工作。
5。文書製度：開始文書簽名製。
（三）西周
1。文書種類
下行文：誥，周天子或政府高級官員（諸侯）宣布重要事項、勸勉、訓誡臣僚的文告。
命，周王分封子弟、貴族、功臣的文書。
誓，周王朝在興師作戰、討伐敵人時用來誓告軍旅的文書（相當於今天的動員令、宣言書）。
典，中央政府頒布的製度、法規性文書。如“建邦之都”，是當時級別最高的公文。
上行文：事書，各諸侯、各級官員向周天子請示、彙報工作的公文。
丁籍，諸侯國及地方政府將本轄區的人戶、土地收入等數目定期上報的文書。
平行文：盟書，諸侯國之間為協調關係、解決爭端所訂立的要求雙方共同遵守的協議。
專用文書：譜牒，記錄王室世係；約劑，法律法規性文書；丹書，奴籍文書；版、圖，記載人口、土地的文書，等等。
2。文書製度
（1）創立文書正副本製度。凡重要公文除正本外，須抄錄數份作為副本，分別保存在“太史、內史、司會及六官”處，以備查對。其中的一份或數份交由天府（我國最早的中央檔案機構）保管。
（2）初步形成公文的擬製製度。擬製（史官文書人員）——審定（主管機關長官，重要公文經周王審批）——發出。
（四）春秋戰國
1。文書形式
縑帛文書：縑帛是一種絲織品，柔軟、輕便、易書寫。工藝複雜、產量有限、價格昂貴，尚未推廣。
石刻文書：刻在石頭上的文書。取材方便，易於保存，逐漸興起。
2。文書種類
下行文：令，新出現的文種，與命相似，由周天子、重臣或軍事統帥發布。各諸侯變法中形成的大量法令文書，多以“令”形式發布，如商鞅的《變法令》。
檄文，軍事文書。征召、曉諭、聲討時所用。似西周的“誓”。