上行文：尚書（書），主要用來陳述自己的見解和主張，當時被廣泛使用。如樂毅《報燕王書》。
平行文：盟書，諸侯國之間為協調關係、解決爭端所訂立的要求雙方共同遵守的協議。
3。文書製度
（1）擬文製度。文書必須經過起草、討論、修改、潤色等過程。確保公文的權威性和語言的準確性。
（2）用印製度。印章，璽，任職時授予，免職時收回。封泥，在要發出的簡冊封頁的結繩處糊上一塊粘泥，在粘泥上加蓋印章，這是公文生效的標誌。確保公文的嚴肅性和有效性，防止偽造。
（3）職官製度。文書職官取代史官。稱呼：秦，尚書；晉，掌書；魏，中書；楚，左徒（屈原曾任楚懷王左徒）。文書人員由貴族擴展到“士”階層。
（4）傳遞製度。各國頻繁的戰爭和外交往來，導致公文的傳遞製度產生。
四、文書的確立期——秦漢
（一）秦
1。文書形式
以簡牘文書為主，縑帛文書為輔。
鐵質文書：皇帝命人將封賞勳臣宿將的記錄鐫刻在鐵片上形成的文書。鄭重貴重，便於保存，為後代所沿用。
2。文書種類
下行文：製（製書），皇帝頒布重大製度時的命令性文書。如《除諡法製》詔（詔書），皇帝頒布或依照皇帝指示發布的一般性命令、訓示和對臣下的答複。
李斯：秦最傑出的文書作者。詔書《焚書令》，石刻文書《泰山》、《碣石》，奏書《諫逐客書》。
3。文書機構
丞相府（秦中央最高文書機構），“三公九卿”：丞相、太尉、禦史大夫，禦史大夫主管朝廷機要文書工作，地位僅次於丞相。
4。文書製度
嚴格的文書體式。基本具備現代公文的體式，隻是順序有所不同。
（1）抬頭和避諱製度。
（2）用印製度。皇帝印章叫“璽”，百官印章叫“印”。凡未加蓋印璽或加蓋假印稱偽書。
（3）校勘製度。草擬——校勘，校勘須作記錄。
（4）傳遞製度。郵（隔五裏）、亭（隔十裏）、驛（隔三十裏），各縣衙設“傳舍”，供糧宿、快馬，保障傳遞速度。
（二）漢
1。文書形式：縑帛進一步推廣。
2。文書種類：
下行文：皇帝下行的詔令類，劉邦《入關告諭》、《求賢詔》
策書，皇帝冊封、任免諸侯王、三公等人的王命文書。
戒書（敕，敕戒），漢皇帝教訓百官公卿所用的警示性文書。
上行文：奏，（秦：上疏或疏，西漢賈誼《陳政事疏》、《論積貯疏》，晁錯《論貴粟疏》；東漢班昭《為兄上書》）。
章（謝章），百官受封和賞賜後向皇帝謝恩的文書。
表，人臣向皇帝陳述事情的文書。李密《陳情表》，諸葛亮《出師表》。
議（駁議），臣子向皇帝陳述不同意見的文書。西漢以侯應的《罷邊備議》最為出色。
狀，官員向皇帝報告情況的文書。如察舉官吏時列舉罪狀或才能。
保密文書：封事，密封的奏章，又稱封章。
公告類文書：露布（露板，露版），類似於今天的告示。
3。文書機構：
尚書台：東漢王朝的核心文書機關。
4。文書製度：與秦相似。
五、文書的發展期——魏晉南北朝
1。文書形式
東晉——黃紙，帝命或大臣上奏的公文多用黃紙（加染紙，防蟲蛀）。一般文書用白紙。
2。文書種類
下行文：令，直屬的上級官府對下級下達的文書。
符，主要用於不相隸屬的下級機關之間。
上行文：章、表、奏、議
啟，大臣用於對皇帝陳述事情，接近於表奏類。
箋（箋奏），南北朝時臣子呈皇後、太子、諸王的文書。
牒，下級官府呈送上級官府的公文。
平行文：移（移文、移書），從三國開始作為平行機關的來往公文。
刺，下屬向上級稟報的上行文書，魏晉以後，刺用於平行機關往來文書。
3。文書機構
三省六部——中書，門下，尚書。