“陛下，不是不能立法製，還是人治啊，”徐有功說道。
李威有些愕然，這句話怎麼這麼耳熟呢？
不過對此二人他頗為欣賞，換作一般的人，就算張柬之是一個縣丞，並不是京畿要縣的縣丞，南方一個小縣丞，在他麵前，與平民百姓並無什麼區別。然而見到自己不拘束，侃侃而談，單憑這份氣度，就非是常人。
“繼續說。”
“比如陛下昔日為太子時，曾為逃兵向太上皇央求過，但是不立法製警告，逃兵現象會很嚴重。”
“嗯，是一理。”
請求寬大處理逃兵與自己無關，是李弘做的，可在外人麵前，卻是一個人。以法做警告，處理時寬大，是仁愛。可以兼並實行，但這樣一來，就不能以法治人，而隻好以人治法了。
“逃戶也是這樣。大唐律中，對逃戶處理很重，可實際上，朝廷很少真正用嚴法處執過逃戶。此為一也。為什麼陛下恩準黨項人為我大唐羽翼？”
“形勢需要，還有他們知錯能改。”
“是如此，再比如偷盜，若是家中不缺衣少食，那一個百姓願意偷盜？為什麼百姓會缺衣少食，是朝廷還沒有做得完善，官員沒有做得更好。”
“這也是一理，可是徐君，我問你一句，若是國家沒有法製該得如何？”
“那也不行，以人為本，以法為輔，這才是治國之道。”
“但我再問你一句，如何讓每一個官員做到公平執法，以人為本，以道德化民？”
“陛下”
“徐君，勿得多言，”李威轉過頭，看著張柬之，問道：“你說國家不應當與胡人爭地，更不應當置兵置官移民，減少紛爭。”
“是，不相信陛下看，青海過了幾年後，都會有紛爭出現。”對此張柬之一直很反對，認為是無用之功，徒增麻煩，還浪費了國家大量財政。若僅是為了屯兵之舉，還可以的。但再到西域，一點意義也沒有了。
“不是青海，中原各地就沒有了爭執？”
“那是不同的，中原再怎麼爭執，也是唐朝的百姓。邊境蕃夷一旦爭執，有可能兵戈立起。”
“此言錯矣，就是中原，若是百姓無衣可穿，無糧可食，也會立即揭竿而起。邊境蕃夷，治理得好，也會忠心不二。關健還是一個治字。”
“剛才陛下也說過，不能保證每一個官員，都能做到公正道德，況且到邊境的官員，多是朝廷犯錯的貶官。除了朝爭大多數官員，都因為品行的錯失，貶放到邊境地區的。官員更是良莠不齊，邊境的情況又比中原複雜治字，是紙上談兵。”
這一條說得倒很有道理的。
可是情況再複雜，也不能阻止李威的移民計劃。比如青海，比如西域，再比如遼東，若百分之八十以上皆是漢民，或者漢化的各部胡人，一個個從遊牧生活方式，改成農耕的生活方式，會不會再出現以後曆史上一次次的傷痛。
還有一個古怪的因素，不知道是什麼原因，漠北在冷兵器時代，幾乎出了世界上所有最強大的軍種。比如匈奴人，僅是一脈，去了歐洲橫掃無敵。這樣說，有些牽強附會，畢竟那時候匈奴又經過了兩百年的發展。但現在的鮮卑人與突厥人種，比如阿爾瓦人，能有多少戰士，居然讓整個歐洲感到頭痛。再比如宋朝的西遼，僅是遼國殘餘的一支軍隊，卻橫掃了西亞。再比如元蒙。
羈縻，能羈縻到什麼時候？
這是妥協的方法。
若不是女真人與元蒙的入侵，以宋朝的商業與技術的發展，會不會給後人帶來一次機會？就是明朝很黑暗的，也出現了資本主義的萌芽。然後女真人入關，什麼都沒有了。疆域倒是大，關去閉起來了，海也封鎖了。然後虎門一聲炮響，最大的一場悲劇上演。
這說得長遠，就是唐朝，有安史之亂。為什麼有安史之亂，多種因素，若不是幽州一帶有許多胡兵奚兵，安祿山能不能調動所有漢軍反叛？
移民，誓在必行！
任何人都阻止不了李威這個計劃，無論多難，更不要說張柬之了。
“張縣丞，你說的這一點，我都沒有考慮過？朝中諸卿沒有想過？”
“陛下”
“有的事，不是你所能知道的。”
“是，可是陛下，移民之舉，還要小心謹慎。”
“別的沒有，這個小心謹慎，我做得不比任何人差。”想大意，在這種政局下，李威也不敢大意的。
“不過這不是唐朝最大的隱患，”張柬之看了看左右，遠處幾個宮女與太監站在哪裏，準備伺候，近處隻有一個宮裝少女，瓜子臉，長得俏麗無比，十五六歲的樣子，正坐在李威下首，還有一個更小的少女，好奇地托著香腮看著他。
雖未見過上官婉兒與韋月，可能猜測出來，低聲說道：“最大的弊病，是在內宮。”
“你是何意！”李威臉色一沉，說道：“來人哪，將他們二位送出去。”
上官婉兒看著他們被侍衛拉下去，問道：“陛下，此人進的是忠諫。”
“什麼忠諫，不在其位，不謀其政，他說的話，已經超過他官職允許的範圍。”但是李威嘴角一笑，這個張柬之還有意思的。那個徐有功似乎也不錯。不過這兩人怎麼安排呢？