1.保險對象：市城鎮戶口、不由國家供應商品糧的農村人口。一般以村為單位確認（包括村辦企業職工、私營企業、個體戶、外出人員等），組織投保。鄉鎮企業職工、民辦教師、鄉鎮招聘幹部、職工等，可以以鄉鎮或企業為單位確認，組織投保。少數鄉鎮因經濟或地域等原因，也可以先搞鄉鎮企業職工的養老保險。外來勞務人員，原則上在其戶口所在地參加養老保險。
2.交納保險年齡不分性別、職業為20周歲至60周歲。領取養老保險金的年齡一般在60周歲以後。
三、保險資金的籌集
資金籌集堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策撫持的原則。個人交納要占一定比例；集體補助主要從鄉鎮企業利潤和集體積累中支付；國家予以政策扶持，主要是通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支體現。
1.在以個人交納為主的基礎上，集體可根據其經濟狀況予以適當補助（含國家讓利部分）。具體方法，可由縣或鄉（鎮）、村、企業製定。
2.個人的交費和集體的補助（含國家讓利），分別記帳在個人名下。
3.同一投保單位，投保對象平等享受集體補助。
按計劃生育有關政策，在沒有實行獨生子女補助的地區，獨生子女父母參加養老保險，集體補助可高於其它對象。具體辦法由地方政府製定。
4.鄉鎮企業職工的個人交費、企業補助分別記帳在個人名下，建立職工個人帳戶，企業補助的比例，可同地方或企業根據情況決定。企業對職工及其它人員的集體補助，應予按工資總額的一定比例稅前列支。具體辦法由地方政府製定
四、交費標準、支付及變動
1.多檔次，月交費標準設2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十個檔次，供不同的地區以及鄉鎮、村、企業和投保人選擇。各業人員的交費檔次可以有所區別。交費標準範圍的選擇以及按月交費還是按年交費，均由縣（市）政府決定。
2.養老保險費可以補交和預交。個人補交或預交保險費，集體可視情況決定是否給預補助。補交後，總交費年數不得超過四十年。預交年數一般不超過三年。
3.個人或集體根據收入的提高或下降，經社會養老保險管理部門批準，可按規定調整交納檔次。
4.當遇到各種自然災害或其它原因，個人或集體無能力交納養老保險金，經社會養老保險管理部門批準，在規定的時間內可暫時停交保費。恢複交費後，對於停交期的保費，有條件也可以自願補齊。服刑者停交保險費，刑滿回原籍者，原保險關係可以恢複，繼續投保。
5.投保人在交費期間身亡者，個人交納全部本息，退給其法定繼承人或指定受益人。
6.領取養老金從60周歲以後開始，根據交費的標準、年限，確定支付標準（具體標準，另行下發）。調整交費標準或中斷交費者，其領取養老金標準，需待交費終止時，將各檔次，各時期積累的保險金額合並，重新計算。
投保人領取養老金，保證期為十年。領取養老金不足十年身亡者，保證期內的養老金餘額可以繼承。無繼承人或指定受益人者，按農村社會養老保險管理機構的有關規定支付喪葬費用。
領取養老金超過10年的長壽者，支付養老金直至身亡為止。
7.投保對象從本縣（市）遷往外地，若遷入地已建立農村社會養老保險製度，需將其保險關係（含資金）轉入遷入地農村社會養老保險管理機構。若遷入地尚未建立養老保險製度，可將其個人交納全部本息退發本人。
8.投保人招工、提幹、考學等農轉非，可將保險關係（含資金）轉入新的保險軌道，或將個人交納全部本息退還本人。
五、基金的管理與保值增殖
基金以縣為單位統一管理。保值增殖主要是購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行，不直接用於投資。基金使用，必須兼顧當前利益和長遠利益，國家利益和地方利益，同時要建立監督保障機製。
1.縣（市）農村社會養老保險機構，在指定的專業銀行設立農村社會養老保險基金專戶，專帳專管，專款專用。民政部門和其它部門都不能動用資金。
2.各鄉鎮交納的養老保險基金直接入銀行的專戶。
3.養老保險基金除需現支付部分外，原則上應及時轉為國家債券。國家以償還債務的形式返回養老金。現金通過銀行收付。
4.養老保險基金用於地方建設，原則上不由地方直接用於投資，而是存入銀行，地方通過向銀行貸款，用於建設。具體做法，另行規定。