采煤二隊持續地過斷層，連續一年完不成生產任務，職工收入連生活費都保不住，眼下又趕上收麥農忙季節，井下缺人手急需補充，而許多協議工看到上一個班出力不少，掙不到多少錢，還隨時可能丟命，就曠工給農民收麥子去了。正常一個小班平均三十個人，到這個過斷層的節骨眼上，連十個人都保證不了。情急之下，隊長漫山遍野地家訪，一家一家地動員上班。
鼇北煤礦三麵環山，礦井在一個簸箕形的小盆地裏，有十五平方公裏，在六七十年代先井下、後地麵，先生產、後生活的建礦理念指導下，煤礦簡易投產，除了辦公樓，和一棟能容納不到八百人的單身職工樓外，其他一萬多名職工還有兩萬多名家屬都是在山上自己挖窯洞，蓋簡易棚子居住，條件很差，有的地方連路都沒有。在那時候通訊都是靠腿和嗓門的，要找到一個職工上班，那是多麼的艱難啊！
鼇北煤礦打報告給渭北市礦務局，建議撤銷采煤二隊，合並到采煤五隊，說鼇北煤礦采煤二隊組建於1972年3月，由建隊時的穿式采煤過渡到硐室跨采，到現在的長壁回采，支護由木柱變成摩擦支柱的半機械化生產方式，但是自組建以來，一直完不成生產任務，安全事故頻發，尤其是近兩年，生產任務完成率不到60%，連續發生三起兩人以上事故，隊長、書記已經換了三任，安全生產沒有絲毫的起色，“12·2”重大事故的發生，造成人心渙散，管理失控，井下嚴重缺員，再加上工作麵過斷層執行措施不力，工作麵即將到了毀滅的地步，給國家帶來無法彌補的重大損失。為了徹底改變采二隊原煤產量虧欠、虧損指標超標、安全欠賬的被動局麵，建議將采煤二隊合並到采煤五隊，采煤二隊由礦上任命的幹部就地免職，分流到二線，職工合並到采煤五隊。同時，加強采煤五隊班子建設，把因為事故降職使用的原總工程師肖偉光，任命為采煤副總工程師，主抓采煤五隊工作，隊長、書記不做調整，原采五隊甲、乙、丙班長提升為跟班副隊長，班長全部由協議工擔任，對於采二隊現過斷層的420工作麵，建議回撤甩掉二十米處，重新掘巷道。
鼇北煤礦的請示報告，引起了渭北礦務局的高度重視，局長範能源召開局長辦公會專門研究合並事宜。
黨委書記薑治文說，這得慎重研究，現在國家缺煤，三天兩頭地催，煤炭廳生產調度室明確規定，區隊停產一個班要向礦生產調度室說明情況，停產一個原班要向煤炭廳生產調度室說明情況，一個礦停產一個隊由省廳組成調查組，作為事故來追查。在當前生產任務壓力這麼大的情況下，鼇北煤礦打了這個報告，不說對與錯，首先時候不對，即使咱們同意，也沒有充分的理由上報，撤銷一個采煤隊絕對不是小事情，得上省廳辦公會，能批嗎？大家都說說。
總工程師朱玉新發言，劉東春（鼇北煤礦礦長）他們到底想幹什麼？兩起事故第一起的警告處分還沒有到期，嚴重警告處分才背上，他們根本就沒有從靈魂深處找原因，吸取事故教訓，反而找客觀原因。撤銷采煤二隊，有十年曆史的采煤隊你說撤銷就撤銷了，這是在將礦務局的軍，明白人一眼都能看得出來，是給自己推脫責任。
生產副局長許德宏說，薑書記說得非常有道理，在目前缺煤的非常時期，鼇北煤礦打這個報告，確實不是時候。但話又說回來，問題要從兩方麵分析，鼇北煤礦采二隊大家是知道的，從組建到現在沒有幾年完成過生產任務，而且還事故不斷，不僅拖了鼇北煤礦的後腿，也使全局的安全工作很被動，劉東春他們班子打這個報告，我相信也是經過慎重考慮的，可能是實在沒有辦法的辦法。他們在管理上確實存在許多問題，這是主觀方麵的原因。從客觀上講，我查了鼇北煤礦的生產技術檔案，采二隊幾乎就沒有采過一個像樣的工作麵，可以說都是邊角料，條件複雜，生產上不去，幹部工人拿不到工資，久而久之，造成人心渙散，缺乏凝聚力。所以我個人認為，撤銷符合實際，也在情理之中。
局長範能源最後說，對鼇北煤礦報告撤銷采二隊這個問題，大家從不同的角度分析了利弊，我認為都有道理，把問題的根源找到了，符合生產規律，不過時機不對，這是一個方麵；另外，還有一個重要的問題，據我所知，在我省煤炭係統撤銷一個采煤隊還沒有先例，劉東春能這樣大膽地去想，我十分敬佩！改革開放改什麼，就是改革落後的生產方式，優化結構。計劃經濟條件下僵化、違背生產規律的東西就得改、就得淘汰，改革開放就是要我們一切按照市場規律辦事，把經濟搞上去是根本。鼇北煤礦撤銷合並采二隊的報告我基本同意，不要讓劉東春他們長期背著這個沉重的包袱前行，時間長了誰也得被壓彎、壓垮。至於煤炭廳能不能同意，我心裏一時還沒有底，但是，咱工作得做到前頭，我考慮先不要打請示報告，由薑書記和朱玉新先去和省廳相關領導溝通一下，聽聽他們的意見。
一個突破性的體製改革就這樣在討論中達成共識，確定下來了。改革說起來容易，但真正實施起來要打破各種條條框框的枷鎖，的確很難很難。
溝通的結果是省煤炭廳和渭北礦務局一樣，領導也是持兩種不同的觀點，最終沒有否決，這就意味著有成功的希望。渭北礦務局抓住了這根希望的稻草不放過，但不敢大意，他們首先給廳長陳耀仙寫出書麵材料請示，陳廳長是改革開放第一批從局長越級提拔到廳長的知識分子，他“文革”前畢業於國家礦業大學采礦專業，“文革”期間在類似鼇北煤礦采二隊這樣複雜條件的某煤礦井下接受鍛煉，和老工人一起打眼、放炮、攉煤、抬筐，幹了整整五個春秋，對一線工作有深刻的體會。當他看到渭北礦務局上報鼇北煤礦撤銷采二隊的報告時眼前一亮，他想是改革開放催生了各行各業的飛速發展，上海存煤告急，這座不夜城因缺煤即將成為夜之城；廣東、深圳告急，存煤不足一周；全國缺煤，建設大型煤炭基地、引進外資辦煤礦已經提上國家經濟五年規劃的日程。同時，全省各大電廠也用煤告急，省長一個一個打電話在催產量。作為煤炭儲量大省，如何發揮資源優勢，挖掘最大潛力，多出煤，出好煤，為國家排憂解難呢？陳廳長想了許多的辦法，深感壓力之大，肩上的擔子之重。他經過認真地分析各大礦務局的生產情況，初步得出結論：煤炭產量上不去的根本問題是生產工藝太落後，體製僵化，人海戰術製約著產量的提升。就拿鼇北煤礦為例，全礦有職工兩萬五千人，年出煤八十萬噸，采二隊二百四十人，月產量不到一萬噸，何談為國家做貢獻？撤銷采煤二隊對轉變觀念、順應改革浪潮、廢除僵化的管理體製是最好的突破口。陳廳長沒有召開專門的廳長辦公會議，隻是和生產規劃部門在生產技術和機構編製方麵做了溝通，在渭北礦務局的報告上批示：撤銷鼇北煤礦采煤二隊並入采煤五隊，符合改革開放的方針政策，淘汰製約生產力發展的不利因素，讓鼇北煤礦甩掉包袱、輕裝前行是對的。希望你們要做好說服教育工作，保證礦區穩定，妥善地搞好人員分流工作，舉全局之力，從采煤五隊的班子建設入手，加大投入搞好機械化采煤，將采煤五隊裝備成為全省煤炭係統的典範。