汪精衛和影佐禎昭經過密商，遂確定了如下出走的方案：汪精衛假稱下野出國，前往新加坡，未得法屬印度支那當局的諒解。25日逃出河內，雇了一隻750噸的小船“風安號”，駛出下龍港。按原定計劃，第二天在航海途中與影佐禎昭等所乘的“北光號”會合後一同航行，但因海霧之因兩隻船聯係不上，“風安號”一時不知下落，使搭乘在“北光號”上的人大傷腦筋。隔了一天，兩隻船總算在汕頭海麵相逢，汪精衛一行在海上改乘“北光號”繼續北行。汪精衛坐在日本人的船上，首次感到何為安全之感！他坐在船頭，早晨眺望海上紅日，傍晚觀看落日狂濤，而逃出重慶後的日月，猶如電影畫麵，一幕一幕地在他的腦屏幕上再次閃過，真是無限感慨在心頭啊！用他自己的話說：百感俱集，他又突然來了詩興，對著大海低吟這首七律《述思》：臥聽鍾聲報夜深，海天殘夢渺難尋。柁樓歌仄風仍惡，燈塔微茫月半陰。良友漸隨千劫盡，神州重見百年沉。淒然不作零丁歎，檢點生平未盡心。是年5月6日“北光號”安抵上海，嚇破膽的汪精衛依然不敢貿然下船，直到土肥原賢二為之覓到了東體會路古董商劉仲祖的故居以後，他才於8日悄悄地離船，遷進這座四合院中。為討大吉大利，他選定了“居之安”三字作為自己的寓所之號。在安排汪精衛北來期間，日本政局再次動蕩，近衛內閣垮台了。新上任的平沼首相重新審儀了對華政策。土肥原賢二等人費了九牛二虎之力，才說服平沼內閣延續近衛的對華政策。但他卻意外地接到了緊急調令：出任第五軍團司令長官。為了完成汪精衛傀儡政權的籌組，他請求暫緩赴任，候迎汪精衛的北來。所以，汪精衛一俟住進“居之安”寓所，他就迫不及待地叩開了“居之安”的大門，二人寒暄過後，土肥原賢二便直截了當地說：“汪先生！請安心在上海開創您的新事業吧，我已經為您組建了一支強大的特工隊伍。”
汪精衛是靠著刺殺攝政王聞名於世的。但是，他在後半生中最害怕的事情就是被人刺殺。1935年11月1日，也就是土肥原賢二策劃殷汝耕成立“冀東防共自治政府”的前夕，當時國民黨中央執行委員會正在南京開會。江精衛因支持親日政策而遭到國人的譴責，被一個喬裝成攝影師的刺客刺傷。這個刺客用藏在照相機裏的手槍向他行刺，險些當場斃命。上海的外科醫生未能為他取盡子彈，他不得不於12月辭去一切官職去國外治療。在他決定北來上海的前夕，他委派大漢奸周佛海專程來滬拜訪了土肥原賢二，希望在安全問題上給予保障，但令他感激涕零的是，土肥原賢二如此慷慨大方，一見麵就把完整的特工組織移交到了他的門下。他緊緊地握住土肥原賢二的雙手，激動不已地說：“謝謝將軍的誠心！我汪兆銘一定為中日親善和平大業奔波、盡力。”
他們二人分賓主落座之後，汪精衛以他那善於演講的口才說明：過去單靠理論使重慶政府轉變是非常困難的。如果貴國政府沒有異議，希望變更這種計劃，改成建立和平政府。土肥原賢二聽後心花怒放，因為汪精衛對組建新的傀儡政府比自己還心切。他當即嚴肅地答說：“我可以代表帝國政府向您保證，全力支持汪先生建立和平政府。”
繼而，汪精衛又提出一旦和平政府建立之後，應當建立一支維持新政權的軍隊。他為了表現自己的所謂和平決心，說明這支軍隊的性質：絲毫沒有用來同重慶政府作戰而引起內戰的傾向，其終極目的是使重慶政府改變抗日的主張，轉向和平。他說罷以後，打量了一下沉吟不語的土肥原賢二，又沉重地補充說：“土肥原將軍！一旦重慶政府與和平政府合並時，即本人的目的概已達到，旋即公開下野。”
“不！不您萬萬不可下野。”
土肥原賢二幾乎是本能地大聲反駁。“閣下的意思是”
“汪先生的和平政府，是合法的中央政權；而蔣介石的國民政府，已經下降到地方政府的地位，隻應接受汪先生的領導。”
土肥原賢二瞟了微然點首的汪精衛一眼，“汪先生先提出的建立軍隊的設想是正確的。但這又是一個欲快從速，且又十分複雜的事情。建議汪先生提出可行的方案，我設法促使帝國政府早日批準，並協助汪先生盡快地完成建軍的計劃。”
“謝謝將軍！謝謝將軍”汪精衛為了掩飾溢於言表的興奮之情，他低下頭呷了一口苦澀的咖啡，“另外，有關和平政府的籌建，不知貴國政府有何高見？”
“簡單地說，希望汪先生尊重帝國近衛聲明中所闡述的基本原則。”
土肥原賢二再次重申了近衛三次對華聲明中所提出的善鄰友好，共同防共，經濟提攜三原則。旋即又引而下發地反問：“但不知汪先生對籌建新的中央政府有何構想？”
汪精衛講述了他逃至河內不久，便成立了政治、軍事和財務三個委員會。他自兼政委、軍委會主任，財委由周佛海負責。接著，汪精衛從公文皮包中取出一疊公文，雙手遞給土肥原賢二，客氣地說：“最近，我準備召開特別會議。這是供大會討論的文件：《收拾時局的具體辦法》，請將軍過目後提出修正意見。”