最後質問：“究竟政府方針，對於民國是否有國；會之必要？對於國會是否以法律為正當之解決？”要求政府三日內明白答複。盡管他們對國民黨依然持有偏見，但提出的問題卻擊中了袁世凱企圖解散國會的要害。
參議院議員六十餘人見政府不做答複，也於12月3日提出質問書，闡述了與眾議院議員質問書中大體相同的理由。再次強調指出：“此事於民國國體政體有重大關係”，“政府如以為民國猶應有國會也，其速取消前令，彼此相見以法律。
否則，以為國會掣政府之肘，防大政方針之實行，則政體如何，無關存亡，僅盡可任意所為。乃計不出此，既以非法使議會永無開會之日，而又畏首畏尾，不欲居破壞國會之名，究竟奚所取義？是何居心？”態度相當強硬，措辭亦很尖銳。
國務院遲至12月23日才予以答複。答複首先以質問權的行使應以《約法》和《國會組織法》為主，《議院法》為從，否定了議院活動停止後議員有質問權，聲明政府有不負法律上答複之義務。關於追繳證書、徽章，答複說：“蓋以議員多數而為構成內亂之舉，係屬變出非常，不特《議院法》未規定處理明文，即各國亦無此先例。”
“事關國家治亂，何能執常例以相繩！”就是說，不需要法律根據，也可以解散。至於遞補問題，答複說，已讓各省辦理，大家不要誤會。“第一流人才內閣”做出這樣蠻橫無理的答複，聲譽掃地無餘。
袁世凱不想恢複國會，也不想承擔解散國會的惡名，11月26日，他下令召集政治會議。會議人員組成，每省二人，蒙藏事務局數人。總理舉派二人，總長各舉派一人，法官二人，總統舉派八人。
袁世凱所舉派八人為李經羲、梁敦彥、樊增祥、蔡鍔、寶熙、馬相伯、楊度、趙惟熙。12月12日，袁世凱指定前清雲貴總督李經羲為政治會議議長，增派楊士琦、饒漢祥為委員。之後任張國淦為副議長，顧鼇為秘書長。
12月15日，袁世凱召見各委員，在訓詞中大肆攻擊共和民主，並指出：“國力之強否，視其內政外交之若何；而內政外交之善否，又視其政府之強固與否，而國體之為君主為民主不與焉。”認為國家製度無關緊要，不論君主、民主，隻要能使政府強固就行，隱寓著要恢複帝製。下午，政治會議在北海團城承光殿舉行開幕式。
22日，二十二省都督、民政長、護軍使三十九人，以黎元洪領銜通電，痛詆國會，要求解散，留京議員均給資回籍，請袁世凱向政治會議諮詢“救國大計”。有了“民意”，袁世凱便堂而皇之地把救國大計諮詢案、增修《約法》程序案交付政治會議討論。
政治會議於1914年1月10日議決，呈複袁世凱。關於國會問題，會議認為，“現在國會組織不良”，“又事實上職權業已停止”，應明白宣布解散，“暫結殘局”。
解散以後，是否給資，由政府決定；是否回籍，可聽其便。關於增修《約法》問題，會議認為，政治會議為政府諮詢機關，無參預增修根本法律的職責，應在諮詢機關及普通立法機關以外，特設造法機關解決。
對第一個答複，袁世凱非常滿意，1月10日即據此下令解散國會，停止議員職務。命令的最後，照例又是騙人的鬼話：“改良國會，關係於共和政治之前途非常重大。”“一俟厘訂組織各法及選舉程序以後，政府自必切實進行，依法召集。”“本大總統誓當力謀政治刷新，克期以待最良國會之出現。”
政治會議的第二個答複沒有解決問題，袁世凱又要其討論造法機關應如何組織、用何名稱、職權範圍和議員選派方法。
政治會議經過研究討論，於1月24日議定一個大綱，確定造法機關名為約法會議；職權為議決增修《約法》案及附屬於《約法》之重要法案；其成員，由現有各機關團體外另選議員若幹人組織；議員選舉方法“以學識經驗為準”，選舉區劃采取“都會集中主義”，選舉資格采取“人才標準主義”。
並附了一個《約法會議組織條例》，一並呈報袁世凱。袁世凱閱後認可，1月26日公布《約法會議組織條例》。規定每省出議員二人，蒙、藏、青海八人，京師四人，全國商會聯合會四人，共計六十人。
在籌備約法會議期間，袁世凱見縫插針，做了兩件不能不辦的“大事”。2月3日，他以湖北、河南、山東、直隸、甘肅、安徽、山西、熱河、湖南、吉林、貴州、浙江等省民政長、都統電呈自治會“把持財政，抵抗捐稅，幹預詞訟，妨礙行政”，“私設公堂”，“密布黨徒”，“暴民專製”等為借口，下令將地方各級自治會立予停辦。
次日，又以二十一省都督、民政長三十六人提出省議會“於應議政事不審事機之得失，不究義理之是非，不權利害之輕重，不顧公家之成敗，惟知懷挾私意，壹以黨見為前提”，請求解散為借口，交政治會議討論施行辦法。
政治會議認為，“省議會之不宜於統一國家，與統一國家之不應有此等龐大之地方議會，殆無疑義”；且自國民黨議員取消後，各省議會之職權早難行使，事實上已無存在之理由。因此，應一律解散，所有一切行政事務，由行政長官完全負責。2月28日，袁世凱據此下令把各省省議會一律解散。從中央到地方，一切“礙手礙腳”的立法機關、民意機關、監督機關，盡被取消。
袁世凱的目的已經達到，於是過河拆橋，唆使黨羽向“名流內閣”施加壓力，熊希齡於2月12日辭職，梁啟超、汪大燮亦跟著離去，“名流內閣”產生五個月即垮台了。孫寶琦被任命為代總理。
經過幾十天的籌備，約法會議於3月18日正式開幕。孫毓筠被選為正議長，施愚為副議長。孫寶琦代表袁世凱致詞，首先不遺餘力地攻擊了一通《臨時約法》，接著說：“若長守此不良之《約法》以施行，恐根本錯誤，百變橫生，民國前途，危險不可名狀。故本大總統對於此次增修《約法》，固信諸君發抒偉論，必有良好之結果。尤願諸君寶貴時日，能為積極之進行也。
謹致頌曰：中華民國萬歲！中華民國國民萬歲！”中華民國實際上被顛覆了，僅餘的一點象征《臨時約法》又要被廢除了，國民亦快變作“臣民”了，他還居然高喊“民國萬歲”、“國民萬歲”，真是一個十足的政治騙子！
約法會議開幕前，袁世凱經常對人講“國會專製，固不適宜，內閣集權，亦多窒礙”，極言總統製之利。約法會議是袁世凱的禦用造法機關，一切唯袁世凱之命是從，袁可亦可，袁否亦否。因此，袁世凱擴大總統職權的要求，約法會議全部五條件接受。5月1日，袁世凱宣布了增修《約法》的經過，公布了袁氏《中華民國約法》。
《臨時約法》規定，國家統治權屬於參議院、臨時大總統、國務員和法院，新《約法》則規定“大總統為國家之元首，總攬統治權”；《臨時約法》規定責任內閣製，新《約法》則規定為總統製。
總統職權除把袁世凱所要求的各條全部囊括進去之外，還做了可以“解散立法院”的重要補充，把國家最高立法機關變成袁世凱任意玩弄的工具。新《約法》賦予了袁世凱與皇帝相等的權力，以法律形式肯定了他的專製獨裁。
袁世凱在新《約法》中還特意把國務總理改成國務卿，規定清室優待條件“永不變更其效力”，以便順利地完成由總統到皇帝的過渡。因為中國的“卿”是與天子、諸侯密切相關的，先把“卿”寫進根本大法，將來出現皇帝比較自然，不使人們有突兀之感；寫上優待條件，即表明政權由清室嬗遞而來，為過渡到皇帝埋下一個伏筆。這和他公開宣揚“彼之為元首，其權不特因國民選舉而得，且由清室下諭授之”，正是同一用意。
到此為止，辛亥革命後資產階級努力奮鬥所取得的一切革命成果，被袁世凱破壞無餘，連一點可資紀念的東西都未保留，中華民國僅剩下一個徒有虛名的空殼。