第一節 “大學”層次的決策結構(3 / 3)

2.技術對等委員會(Comité Techinique Paritaire)

1946年法國政治體製改革時期首次在公共管理領域引入了對等管理製度,這一原則的核心就是雇主和雇員由數量相等的代表組成共同管理機製,其性質為谘詢機構而非決策機構,其人員最少為6人,最多不超過30人。1999年政府公報建議在各級公共機構內部設立技術對等委員會(如部委、地方政府等)。2007年11月法國高等教育與研究部決定在大學設立技術對等委員會以配合大學自治改革,其功能是對大學所有行政組織相關的問題提供谘詢,就大學工作方法及技術現代化計劃、人員管理、性別平等、衛生安全等問題提供谘詢並提出建議。大學技術對等委員會一般為20人,10名行政人員代表和10名教師和研究人員代表,行政人員代表由校長指定,教師及研究人員代表由工會指定,代表的任期均為3年。

3.秘書長(secrétaire général)

1984年高等教育法第五十九條規定大學秘書長由大學校長提名並由高等教育與研究部長\/國民教育部高等教育負責人任命,屬於國家A級公務員。秘書長的職責就是在校長的領導下管理大學,保證大學的行政、教學、研究各項工作符合國家法律、法規的要求。具體來講,秘書長輔助校長執行學校各項行政政策並向校長提供谘詢,他可以參加學校行政委員會、科研委員會及其他行政機構的會議(但無表決權),他統管大學各個行政和技術部門——包括人事、財政、後勤等部門的工作,負責組織和協調各部門,彙總與學校政策相關的各種法律及技術文件,協調校內外關係[17]。巴黎七大原秘書長奧賈德(Huguette Haugades)將大學秘書長的工作形象地比作“交響樂團的指揮家”:他要負責指揮演奏校長和委員會譜好的曲目,然而演奏中他必定會傾注自己的感情,發揮自己的水平[18]。1970年1970—1094號政令及2001年2001—283號政令對大學秘書長任職條件及晉升要求做出了詳細的規定。該職位隻對具有法國國籍或歐盟、歐共體其他國家國籍的人員開放;候選人應具備國家公務員身份,或與政府機關訂立勞動合同具有類似公務員身份;候選人應具有至少四年工作經驗,且在一所大學的供職時間最長為十年。

根據法律,校長可以按照自己的意願向高等教育部長提出自己的秘書長人選,然而由於大學校長換屆而更換秘書長的情況似乎也不常見。吉莫內在跟法國大學校長訪談時發現,大多數校長都認為秘書長能保持管理工作的連續性,保持學校行政的穩定,而且他們在上任之初也需要秘書長引導他們盡快熟悉業務。“我們應該避免二十五年裏一直使用一位秘書長,因為這個期限可能會讓秘書長成為真正的權力所有人,然而頻繁地更換秘書長也不利於機構的工作。”[19]

4.大學會計總長(詳見第四章)

[1] http:\/\/www.autonomiedesuniversites.com\/spip.php?article27.[2011-03-01]

[2] 其中公共服務部門的主要職能包括:文獻及資料管理、繼續教育服務、學生接待就業及信息服務、保潔衛生防疫、體育文化服務、工商業投資開發等。總體服務部門是1995年5月法令最早提出成立大學總體服務部門,後又寫入高教法的。總體服務部門的職能包括人力資源管理、衛生醫療服務、社會文化服務等。事實上,總體服務部門就是以校長為中心的行政管理部門的總稱,所以有的時候也被稱作“中心服務部門”,包括大學行政委員會、學生學習與生活委員會等。

[3] Loi Faure.http:\/\/guilde.jeunes-chercheurs.org\/Textes\/Txtfond\/L68-978.html.[2010-09-01]

[4] 法律規定校外人員代表至少應有一名企業負責人,至少一名社會經濟界代表,2~3名地方政府代表。

[5] Loi 1984.

[6] 雅克·維爾熱,王曉輝譯.中世紀大學[M].上海:上海人民出版社,2007.45.

[7] Journal offciel Assemblee generale,10 novembre 1968,p.317.

[8] Extrait des déclarations d''''Edgar Faure à I''''Assemblée Nationale et au Sénat(JORF,Assemble nationale,débat arlementaires,juedi 3 octobre 1968,p.3000;JOFR,Sénat,débats parlementaires,mercredi 23 octobre 1968,940),cité par Gimenez(1999).

[9] 王曉輝.雙重集權體製下的法國大學自治[J].比較教育研究,2009(9).

[10] René Rémond,la conférnce des présidents d''''Université[C].Les cahiers de I''''INAS,Insititut national de I''''Administration et Universitaire,1975,p.79.

[11] P.Martin,Les systèmes électoraux et les modes de scrutin[M].Montchrestien,Coll.Clefs,1994.p.153.

[12] Ibid.p.15.

[13] Antoine Gimenez,Les présidents d''''universités en France[D].Paris,Mémoire de I''''Université Panthéon-Assas,1999.p.23.

[14] Maurice Duverger,Institutions politiques et droit constitutionel[M].Paris,PUF,coll,Thémis,5eme édition,1960,pp.523~524.

[15] Les présidents d''''université en France,Antoine Gimenez[D].Paris,Université Panthéon-Assas,1999.p.35.

[16] Marie-France Toinet,la présidence américaine[M].Montchrestien,coll.Clefs,1996.p.38.

[17] http:\/\/media.enseignementsup-recherche.gouv.fr\/file\/12\/3\/7123.pdf.

[18] Antoine Gimenez,les présidents d''''université en France[D].Paris,Université Panthéon-Assas,1999.p.64.

[19] Antoine Gimenez,les présidents d''''université en France[D].Paris,Université Panthéon-Assas,1999.p.65.