各盛自治區建設廳,直轄市建委:
2004年6月,我部印發了《關於加強大型公共建築質量安全管理的通知》(建辦質【2004】35號)。各地建設行政主管部門高度重視,結合本地實際,積極落實各項措施,對大型公共建築開展了質量安全專項檢查。現將全國大型公共建築質量安全專項檢查情況通報如下:
一、基本情況
全國30個盛自治區、直轄市開展了專項檢查工作。據各盛自治區建設廳和直轄市建委的統計,共檢查在建和已竣工的體育場館、機場航站樓、大型劇院、會展中心等大型公共建築2367項。從檢查的情況看,在建和近幾年竣工的大型公共建築絕大多數符合國家法律、法規和基本建設程序。工程參建單位資質等級符合規定要求,企業質量安全意識較強。工程按規定實施招標投標,辦理了質量監督手續和施工許可手續。工程勘查、設計、施工單位能夠認真履行職責,依照有關法律、法規、工程建設強製性標準進行勘查、設計和施工,工程設計方案和專項施工方案經過了專家審查。工程均實行了建築材料現場見證取樣送檢製度、隱蔽工程檢查製度、分項分部工程驗收製度、工程竣工驗收備案和安全責任製度。工程質量安全整體情況良好,主體結構質量處於受控狀態,使用功能得到保證。但檢查也發現,部分工程質量通病仍然存在,個別工程存在一定的質量安全隱患。此次檢查共查出存在或可能存在質量安全隱患的工程30項,占所查工程的1.2%。少量工程存在沒有領取施工許可證就施工、未按規定要求進行審查備案、未經驗收就投入使用等違反基本建設程序的現象。
檢查工作開展比較好的地區有北京、天津、重慶、上海、山東、江西、浙江、湖南、貴州、陝西、甘肅等省(市)。其主要特點是,領導重視、部署周密、檢查嚴格、措施到位。山東省的公共建築質量安全檢查堅持企業自查、地市主管部門組織抽查、省主管部門組織巡查的方式,並突出近幾年應用較多的輕鋼結構作為檢查的重點。通過檢查進一步促進了工程建設單位、勘查、設計、施工、監理等各參建單位對工程質量和安全的進一步重視,建設單位製定了自查方案,做到了對每個單位工程逐一進行自查,對重點隱患、難點部位進行複核和查驗。對查出的問題逐項登記,填寫相關表格,寫出詳細的自查報告,自查工作堅持邊查邊改的原則,對發現的問題做到立即整改。山東省此次檢查共下發整改通知書84份。福建省製定了“屬地管理”和“誰監管,誰檢查”的原則,全省各地市建設局都成立了以分管領導為組長的檢查領導小組,明確檢查目標,統一檢查方案,規定檢查紀律。湖南省建設廳組成了以建管、設計、科技等職能處室和省質量安全監督管理總站組成的質量安全巡查組。各市州也成立了由相關部門組成的檢查組,緊密圍繞履行基本建設程序、執行工程設計有關規定、施工質量安全控製等方麵進行重點檢查。 北京市為確保 北京奧運場館建設質量,市建委發出了《關於加強奧運場館建設工程質量監督管理的通知》和《關於進一步加強奧運場館建設工程質量安全管理的通知》,加強了奧運場館等重大工程建設項目的管理。
二、檢查情況
(一)基本建設程序執行情況
絕大部分工程都做到了依法進行招標,辦理相關的報建手續,取得了施工許可證,工程的勘查、設計、監理、施工單位具有相應的資質,參建單位沒有出現越級承包、轉包、掛靠和違法分包行為,按規定履行合同約定義務並承擔了相應的質量安全責任。但也存在少數建設單位未能及時辦理施工許可證、質量安全監督手續,以及未辦理消防驗收或竣工驗收備案手續就投入使用的問題。天津、山東、福建、江西、陝西等地區在檢查中都發現存在類似問題。
(二)工程設計審查情況
在工程設計方案比選和評審上,絕大多數單位都嚴格遵循科學評審和優化的原則,特別是對異型結構、大跨度及大跨懸挑結構等結構複雜的工程設計,均組織專家進行論證,對較特殊的大跨度空間橋架和大跨度懸挑雨蓬,均采用先進的計算軟件,對構件的內力、變位和穩定性進行計算分析,並進行設計方案審查。如湖南省國際會展中心項目就多次組織國內知名專家對方案和相關設計文件進行審定,確保方案合理、技術可靠。但個別工程的施工圖設計存在未按規定進行審查和重大設計變更未經原施工圖審查單位批準即用於施工的情況。河北省秦皇島體育場看台上部膜結構遮陽棚,設計單位沒有提供計算書,無法進行施工圖的審查。