一、概念解說
議案屬於報請類行政公文。《國家行政機關公文處理辦法》對議案的功能給予下列定義：適用於各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。
議案是各級人民政府使用頻率較高的一種公文，其所涉及的內容範圍極廣，諸如國民經濟與社會發展計劃和財政預算、決算問題，以及政治、經濟、科技、衛生、文化教育、體育等方麵的重大事項，這些重大事項通過議案這一載體提出，充分體現了政府的決策意圖，進一步加強了政府與同級人民代表大會及其常委會之間的聯係，從而做到依法行政，提高行政工作的效率和質量。
尤其重要的是，議案需要通過相應的法律程序獲得批準，它既是人民代表大會及其常委會行使法律監督職責的體現，同時又是使各級人民政府的決策更加趨於科學和合理的重要保證。
二、種類
議案根據其審議的內容可分為以下幾類：
1.提請審議法律法規草案的議案
用來提請同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會審議、批準某項法律、條例、規定、辦法等的草案。
2.提請審議重大事項的議案
用來提請同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會審議決定某項重大工程、措施等。
3.提請審議機構、人事變動的議案
用來提請同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會審議、批準設置機構、任免幹部等。
4.提請審批國際條約和協定的議案
用來提請同人民代表大會後人民代表大會常務委員會審議、批準締結國際條約和協定。
三、寫作格式
1.標題
議案的標題有兩種形式：一是由提出議案的機關名稱、提請審議的事由和文種構成；二是隻由事由和文種構成。
2.正文
（1）提出議案的緣由。也就是要寫明提請此議案的根據、意義或目的。
（2）提請審議的具體事項。即對提請審議的事項或問題提出解決的途徑、方法。一般來說，要求審議的事項在文中隻有其名目，而真正審議的對象是隨議案附上的法律、法規等文件本身。此部分必須做到一案一事，也就是說，一份議案隻闡述一個事項，解決一個問題，形成一個中心，既不能一事幾案，又不能一案幾事。議案具有較強的法律約束力，行文要簡明扼要，主題要概括集中，所提事項要清楚明了，避免過多的鋪敘和議論。
（3）結束語。提出審議請求，一般寫“請予審議”、“現提請審議，並請作出批準的決定”，等等。也有的議案不加結束語。
3.附件
附件是根據公文需要附上的材料，即需要具體審議的法律、法規（草案）、重大政策性文件或情況說明。議案的主要作用是引出作為審議對象的附件內容。附件的標題注明在正文下方，落款前左方。有些議案可以沒有附件。
4.落款和日期
落款由同級政府行政首長簽署，署名前冠以職務，下麵注明成文時間，年、月、日。
四、範例參考
例文一：
關於防止國外專利壟斷的議案
（娃哈哈集團董事長兼總經理宗慶後）
隨著我國經濟發展和國內企業競爭實力的進一步加強，一些發達國家和跨國公司為了保障其在中國的競爭地位，正在調整和製定新的知識產權戰略，在我國的知識產權特別是專利方麵實施新的“圈地運動”，從而通過技術壟斷來實現其經濟壟斷的目的。而近年出現的DVD專利收費事件正是國外企業利用專利實現技術壟斷、打擊國內企業的縮影。我國政府和企業應當高度重視專利壟斷問題，采取有效措施對國外專利壟斷行為進行阻擊。
一、我國企業已經麵臨國外專利壟斷的危險局麵
1.專利申請數據統計已經凸現中國專利麵臨國外專利壟斷問題
絕大多數中國企業對於專利認識相應淡漠，缺乏專利申請的動力，更沒有專利麵臨國外專利壟斷的危機感。而事實上，這種壟斷的危險已經悄悄到來，這從中國和日本專利申請數據的對比中就可以明顯反映出來：中國2002年發明專利申請人中，中國企業1.47萬件（如果扣除4，000餘件港、澳、台企業的申請，則內地企業發明專利申請量實際僅為1.07萬件），中國個人1.7萬件，其他中國主體0.8萬件，外國申請則達4.0萬件，而相反，日本2002年發明專利申請人中，日本公司高達34.92萬件，日本個人1.72萬件，其他日本主體0.25萬件，外國申請5.16萬件。以上數據清楚地表明，中國企業專利特別是發明專利申請遠遠落後於國外企業，已經麵臨被國外專利包圍的局麵。