一、概念解說
意見是對重要問題提出見解和處理辦法所使用的公文。
意見實際上是解決問題、做好工作主張、原則、要求、措施、做法，等等。製發意見這種公文，要從黨、國家、民族和廣大人民利益出發，對那些具有全局性、傾向性、主導性的重大問題作研究。一般性問題不必提出意見，沒有真知灼見不必提出意見，不能解決問題、開創新局麵的辦法也不必提出來。如果硬要提出來製成意見這種公文，就會失去其應有的作用。
意見的行文方式可以是上行文、下行文和平行文。
二、種類
意見可以分為以下幾種：
1.呈轉性意見
用於報請上級機關批轉、轉發屬於自己工作業務範圍內的、又要其他部門周知、批準的措施、意見、辦法。此類意見的結語往往是：“以上意見如無不妥，請批轉各地、各部門和有關單位遵照執行”。
2.建議性意見
用於向上級單位請示、建議某幾個方麵的具體工作、活動。如《關於鼓勵和促進中小企業發展的若幹政策意見》。
3.直發性意見
用於法定組織和機關依據其職權權限直接下發，要求下級單位和部門參照執行的意見和辦法。如公安部給各盛市公安廳發的《關於完善農村戶籍管理製度的意見》。
三、寫作格式
1.標題
意見的標題有兩種常見寫法。一種是由發文機關+主要內容+文種組成，另一種由主要內容+文種組成，如《關於提高縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會質量的意見》。
2.主送機關
意見的主送機關分為兩種情況：一是用於上呈的意見，需要寫明主送機關。二是用於下發的意見，執行範圍、對象明確具體的，要寫明主送機關。三是用於下發但涉及麵廣的意見，可不寫主送機關。
3.正文
意見的正文一般分為三部分。
意見的開頭部分，一般寫明發布意見的背景、根據、目的、意義等，但不麵麵俱到。文字根據具體情況可長可短，最後以“現提出以下意見”、“特製定本實施意見”等過渡性語句轉入下文。
意見的主體部分，要把對重要問題的見解或處理辦法一一寫明。一般分點或小標題寫。一是闡明貫徹落實某項工作或解決某個問題的意義。二是提出目標任務、工作原則、各項要求、具體措施、實施步驟和有關部門的職責，或者提出建議事項，闡明意見看法等。
如果是內容較單純集中的工作意見，主體部分直接列條即可，不必再設小標題。
意見的結尾部分主要是對貫徹執行提出一些要求、希望，可以列入條款，也可單獨在正文最後寫一段簡練的文字予以說明。如無必要，此項免除。
4.落款
如以文件形式行文，則可以不落款。若在報刊上公開刊登，標題上或標題下又沒有出現發文機關名稱，則一定要落款。
5.日期
最後注明年、月、日。
四、範例參考
例文一：
國務院關於解決農民工問題的若幹意見
國發【2006】5號
各盛自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中湧現的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工、亦工亦農，流動性強。有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分。大量農民進城務工或在鄉鎮企業就業，對我國現代化建設做出了重大貢獻。為統籌城鄉發展，保障農民工合法權益，改善農民工就業環境，引導農村富餘勞動力合理有序轉移，推動全麵建設小康社會進程，提出如下意見：
一、充分認識解決好農民工問題的重大意義
（一）農民工問題事關我國經濟和社會發展全局。農民工分布在國民經濟各個行業，在加工製造業、建築業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中已占從業人員半數以上，是推動我國經濟社會發展的重要力量。農民外出務工，為城市創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，成為工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落後地區的有效形式，同時促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機製的形成，為改變城鄉二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路。返鄉創業的農民工，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進社會主義新農村建設。進一步做好農民工工作，對於改革發展穩定的全局和順利推進工業化、城鎮化、現代化都具有重大意義。
（二）維護農民工權益是需要解決的突出問題。近年來，黨中央、國務院高度重視農民工問題，製定了一係列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，各地區、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農民工麵臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現象嚴重。勞動時間長，安全條件差。缺乏社會保障，職業病和工傷事故多。培訓就業、子女上學、生活居住等方麵也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛。解決好這些問題，直接關係到維護社會公平正義，保持社會和諧穩定。
（三）解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務。農業勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的普遍趨勢，也是農業現代化的必然要求。我國農村勞動力數量眾多，在工業化、城鎮化加快發展的階段，越來越多的富餘勞動力將逐漸轉移出來，大量農民工在城鄉之間流動就業的現象在我國將長期存在。 必須從我國國情出發，順應工業化、城鎮化的客觀規律，引導農村富餘勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。我們要站在建設中國特色社會主義事業全局和戰略的高度，充分認識解決好農民工問題的重要性、緊迫性和長期性。
二、做好農民工工作的指導思想和基本原則
（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進。堅持從我國國情出發，統籌城鄉發展。堅持以人為本，認真解決涉及農民工利益的問題。著力完善政策和管理，推進體製改革和製度創新，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業製度，建立保障農民工合法權益的政策體係和執法監督機製，建立惠及農民工的城鄉公共服務體製和製度，拓寬農村勞動力轉移就業渠道，保護和調動農民工的積極性，促進城鄉經濟繁榮和社會全麵進步，推動社會主義新農村建設和中國特色的工業化、城鎮化、現代化健康發展。