一、概念解說
指示是上級機關對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則時使用的一種公文。一般常為省以上黨政高中級機關使用，以機關首長個人名義行文。
二、種類
從性質和時效上劃分，指示可分為兩種：一般性指示和緊急性指示。
1.一般性指示
一般性指示是指示中最常見的，也是使用最多的指示，它既可以是針對目前工作中一些普遍性、全局性的問題，也可以針對某些特殊和局部的問題。
2.緊急性指示
緊急性指示是上級黨政領導機關針對某些涉及麵廣，需要大範圍、多部門協同處理的緊急事項而製發的一種指示。它的內容及下級機關完成的時限都有特定的要求，如對特大水災、森林火災，黨和國家就曾發布過防禦救災的緊急指示。
三、寫作格式
1.標題
指示的標題是由發文機關、事由和文種類別三部分組成的。而對於緊急性指示的文種類別必須要特別注明“緊急”字樣。 標題的發文機關可以是一個單位，也可以是兩個或三個機關聯合發文，機關名稱要用全稱或習慣簡稱。題標下要用括號標明發文日期。
2.正文
指示的正文包括“指示緣由”、“指示內容”、“具體執行要求”三部分。指示緣由是指要寫明製發指示的原因、根據、目的和意義。指示內容是指示的主體部分，包括布置工作、闡明具體措施，以及指示的基本要求、方法和步驟等。也就是讓下級明白該做什麼，該怎麼做。具體執行要求就是針對指示提出希望、號召或要求。具體寫法也可分為兩種：一是分條式。二是分條列項式。
3.落款
即寫明發文的機關名稱。
4.日期
在落款下麵注明日期，有的也可提前到標題下麵用括號注明。
四、範例參考
例文一：
國務院關於掃除文盲的指示
建國二十多年來，掃除文盲工作取得了很大成績，不少生產隊、公社和工廠基本上掃除了少年青年壯年文盲，為廣大群眾進一步學習政治、文化和科學技術創造了有利條件，為培養幹部和各種技術力量，鞏固、發展農業合作化和人民公社集體經濟，促進工農業生產的發展，起了積極的作用。
但是，由於林彪、“四人幫”的嚴重幹擾破壞，目前在農民群眾中還有相當數量的文盲。為了實現新時期的總任務，各地應根據本地區的情況，製定具體的掃盲規劃，采取有效措施，分別於1980年、1982年或者稍長一點時間內，基本掃除少年青年壯年文盲。
（一）密切聯係掃除文盲工作的實際，狠批“四人幫”炮製的“兩個估計”。揭批他們反對勞動人民掌握文化、科學、技術，宣揚“寧要一個沒有文化的勞動者”、“沒有文化一樣建設社會主義”等反動謬論。揭批他們篡改業餘學校學政治、學文化、學技術的正確方向，破壞掃除文盲的罪行。通過深入揭批，把被“四人幫”顛倒了的路線是非一一糾正過來，肅清其流毒和影響。
（二）要完成掃除文盲的曆史任務，必須努力做到“一堵、二掃、三提高”。一堵就是抓好普及小學五年教育，特別要解決好邊遠地區、山區、牧區和經濟條件較差的地區普及小學教育的實際問題，采取多種形式，組織學齡兒童入學，並堅持學滿5年，真正達到小學畢業程度。農村小學要吸收15歲以下的超齡兒童入學，采取適當的速成方式，使他們盡快達到小學畢業程度。二掃就是要把12周歲至45周歲的少年青年壯年中的文盲基本上掃除，即要求少年青年壯年中的非文盲人數達到85%以上。能識1500個字，能夠看懂淺近通俗的報刊，能夠記簡單的賬，寫簡單的便條。掃盲工作對象的重點是少年、青年、黨員、團員、社隊幹部、農業技術人員。凡有學習條件的少年青年文盲，要全部掃除。對於社隊幹部、農業技術人員中的文盲，力爭盡早掃除。要重視和做好女少年青年的掃盲工作。三提高就是對已經脫盲的，要采取各種形式，組織他們繼續學習，使他們進一步鞏固和提高。脫盲的少年青年和有條件的壯年，要參加業餘小學學習，經過兩三年的時間，基本上達到小學畢業的文化程度。並要求他們繼續努力學習，逐步達到初中畢業程度。
（三）必須開展一個群眾性的掃盲運動。要在廣大幹部和群眾中進行深入的思想動員，提高對掃除文盲重要意義的認識，調動廣大群眾學習、教學、辦學的積極性。
要建立一支由知識青年、中小學師生等參加的群眾性的掃盲大軍。對於掃盲教師和掃盲積極分子應給以精神和物質鼓勵。
要根據農村特點，貫徹自願原則，因人、因時、因地製宜，采取多種形式掃除文盲，切實安排好學習時間，要把掃盲工作搞得紮紮實實，防止走過嚐趕任務，要堅持經常性學習，不斷總結和推廣辦學經驗，提高掃盲工作水平。