二、充分發揮特工的作用，在“清鄉”工作開始前，弄清“清鄉”地區內外的情況。
三、充分進行宣傳，在“清鄉”工作開始前使民眾徹底了解“清鄉”的目的和方法。
四、任命新招募且已經過訓練的巡警來維持“清鄉”地區的治安，原先部署在“清鄉”地區的舊警察經再教育後，分配到下一期的“清鄉”地區進行工作。
五、為了開展“清鄉”工作，對區公所的主要人員，以及從事稅務、教育、管理封鎖和自衛組織的領導成員等加以教育和訓練，事先將“清鄉”工作的方式貫徹到基層。對於鄉鎮公所的官員，要起用當地有名望的人物，但要通過特工嚴加監視。
縣政府、區公所的舊官員經再教育後，分配到下一期的“清鄉”地區進行工作。
六、確立保甲製度，以此作為民眾自衛的基礎組織。
七、關於稅收，廢除原先的承包製，由辦事處直接征稅。禁止縣和區進行稅收，縣和區所需經費由辦事處支付。以往拖欠的國稅和省稅均免收。
八、為了統一“清鄉”工作的進展和便於監督，與“清鄉”工作有關的所有機關都要按月按周製訂“清鄉”工作進度計劃表，提交有關方麵。
九、為揭發官員的惡劣行為，要采取特別措施。但是，官員的薪水要提高，使其生活有足夠的保障。
十、日本軍在“清鄉”地區對政治和經濟全不幹預。特派前往“清鄉”地區的軍事顧問負責日華之間的聯絡和糾紛的調停事宜。
十一、辦事處雇用五名日本人，他們在處理有關財政、教育、封鎖、自衛和警察事務的具體工作時，作為秘書長的顧問。
在“清鄉”工作開始的同時，駐紮在“清鄉”地區的日本軍經理部的物資采購人員、特務機關的聯絡官和其他日本官員，停止其業務活動，並撤離該地區。
十二、針對集團的“匪賊”所采取的軍事行動，以及封鎖線的設定，從7月1日開始。
從1941年4月14日至5月15日，“清鄉”委員會連續召開了八次籌備談話會。參加談話會的有“清鄉委員會”的正副秘書長及各處、室和專門委員會的主要負責人，偽警政部和特工總部的負責人，汪偽軍事顧問部的晴氣、中島、大西也與會指揮。會議確定“清鄉”方針為“三分軍事，七分政治”；決定偽清鄉委員會權限；偽省政及各偽軍、團可由偽清鄉委員會命令之；決定偽清鄉委員會所屬組織機構；劃定“清鄉”地區，決定第一期“清鄉”地區為太倉、昆山等縣；討論“清鄉”地區的經濟封鎖；編造“清鄉”預算等。經過一係列會議的策劃，5月下旬偽清鄉委員會正式成立，地址在南京馬台街。
由於“委員長”是汪精衛以偽行政院長和偽軍事委員會委員長雙重身份兼的，因此，偽清鄉委員會與偽行政院和偽軍事委員會不僅是平行機關，即偽行政院與偽軍事委員會所屬的各部、會，也都變成“清鄉委員會”的隸屬機構。所以偽清鄉委員會對這些機構的行文，都以“訓令”行之。因為它兼具偽行政院與偽軍事委員會的雙重權力，確有權傾一時之威。難怪周佛海、丁默邨要大叫：
“清鄉地區愈擴大，‘行政院’的管轄範圍愈縮小。”
而以李士群為首的特工勢力，卻隨著“清鄉”的開展，得到了擴展，勢力範圍由上海、南京，推向整個汪偽政權管轄區，並把它的觸角伸向汪偽政權基層的各個角落。
“清鄉委員會”有四個處、兩個室和四個設計委員會。四個處是：管理事務、文書、人事的第一處；管理行政的第二處；執掌軍事的（管理保安隊和“清鄉”警察）第三處；管理社會福利的第四處。兩個室是：秘書室、會計室。四個設計委員會是：“地方行政設計委員會”、“經濟設計委員會”、“民眾運動設計委員會”和“教育設計委員會”。整個機構的總人數在1000人以上。這在當時的汪偽漢奸機構中，職員人數算是最多的。但其組成人員都是從偽行政院與偽軍事委員會的各部門借調過來的。
李士群為了擴充自己的勢力，乘機把“76號”和“警政部”的大批親信安插進來，“副秘書長”也由他的結拜兄弟、汪偽農礦部政務次長（後改任“司法行政部政務次長”）汪曼雲兼任，使自己的勢力，在“清鄉委員會”中占了絕對優勢。
3． “清”出來的“江蘇省主席”
汪偽政府的“清鄉”，一般分為兩步進行。第一步是軍事“清鄉”，這一階段以日軍為主，汪偽國警配合，打著“治安確立是第一著”的幌子，采取梳篦、拉網式的戰術，分十幾路、幾十路向“清鄉”區分進合擊，妄圖一下子撲滅中國共產黨領導的抗日武裝力量。緊接著軍事“掃蕩”，即在“清鄉”區邊緣沿河流、道路構築鐵絲網、電網、竹籬笆等，在各要口設置“檢問所”，並輔之以碉堡、瞭望哨等，斷絕“清鄉”區內外交通，實施封鎖政策，企圖用這種辦法隔絕共產黨領導的抗日武裝與人民群眾的聯係，為第二步“政治清鄉”掃平道路。
所謂“政治清鄉”，拿汪精衛的話說，就是要“辦保安隊、辦警察、辦自衛隊、辦保甲，使組織堅固，訓練純熟，以便肅清共產黨的力量”。
於是，汪偽“清鄉”區內建立了警察、保安組織，省、專區、縣分別設立保安司令部、保安處和保安大隊，還有“清鄉委員會”直屬的“清鄉”警察總隊和各地的警察大隊，花樣繁多。汪偽以這些反動武裝為支柱，強行將居民編組保甲，發放“良民證”，並實行連坐，發動告密檢舉運動，並推行所謂的自首政策，對“清鄉”區內與新四軍有過聯係、有過抗日言行的居民，一律為自新戶，限定日期登記自新。凡被視為嫌疑者就送到俘虜營進行感化，整個“清鄉”區變成了龐大的集中營。
開始“清鄉”三個月後，汪偽又擬定了一個更為詳細的“清鄉”計劃，以指導“清鄉”工作順利進行。
至此，汪偽的“清鄉”計劃日臻完善，“清鄉”運動全麵展開。
1941年6月，“清鄉”沿滬寧線展開，“清鄉委員會”在蘇州十梓街信孚裏設立辦事處，以就近指揮蘇南地區的“清鄉”。李士群自兼處長，汪曼雲兼任副處長。下設專員、參議等室和五個組。第一組司政務，組長陳光中；第二組司財政，組長餘百魯；第三組司軍事，組長唐明生；第四組司社會福利，組長由汪偽政府社會福利部次長彭年兼；第五組司會計，組長餘廷禎。組下各設若幹個科，也委派了科長。另外，還設立了黨務辦事處、民訓委員會、宣傳委員會、政治工作團、宣傳總隊、“清鄉”警察總隊。總隊下轄各“清鄉”大隊。這些機構也屬“清鄉委員會”駐蘇辦事處，受李士群直接指揮。而南京的所謂“清鄉委員會”的各處、室和“設計委員會”改隸於駐蘇辦事處，除秘書室酌留若幹人員留會辦公外，全部調往蘇州。南京“清鄉委員會”，隻剩下12人，專替汪精衛以“委員長”名義批準李士群在江蘇進行的“清鄉”活動。除此12人外，其餘人，在李士群的帶領下，浩浩蕩蕩開進蘇州，“清鄉委員會”成為一個空洞的機關。
李士群帶到蘇州的這千餘人，給偽江蘇省主席高冠吾的權勢形成了威脅之勢。而這正是李士群有意為之，意欲搶奪江蘇地盤，取高冠吾而自代。江蘇是汪偽政權所能管轄的幾個省市中最富庶的地區，地理位置也十分重要，而蘇州又是當時汪偽江蘇省政府所在地，屬於偽江蘇省主席高冠吾的禁臠。
高冠吾，崇明人，保定軍校畢業。北洋軍閥時代曾任貴州督軍公署參謀長、左翼軍中將參謀長等職。蔣介石政府成立後，任徐州警備司令等職，在國民黨內屬於胡漢民一派。附汪後，先任偽南京市長，後調任偽江蘇省主席。沒想到，此時的李士群正對他虎視眈眈呢！
偽清鄉委員會的有關組織條例，為李士群擴展勢力提供了方便。如《清鄉地區特別區分署組織條例》規定：“為適應清鄉工作，增進行政效率起見，特就清鄉地區各縣，劃定一部分或全部轄區為特別區，設置特別區公署。特別區公署隸屬於清鄉委員會，並受清鄉督察專員公署之指揮，監督處理全區一切行政事宜。”根據這個條例，“清鄉”地區原屬省政府的權力，將統統為李士群所掌握的“清鄉”機構囊括而去。
根據“清鄉”規定，偽江蘇省政府應把首次劃為清鄉地區的吳縣、昆山、常熟、太倉四縣的行政、賦稅、建設、教育、衛生等權力，交由駐蘇辦事處接管，並由駐蘇辦事處另行組織“清鄉委員會蘇州地區清鄉督察專員公署”（1943年5月改為江蘇第一“清鄉”地區），委由偽江蘇省政府警務處長、李士群的親信張北生兼任“清鄉督察專員”。“清鄉督察專員公署”下，分設了吳縣、昆山、常熟、太倉四個特別區公署，委由謝叔、嚴明、王昆山、沈靖華四個分任偽署長，且都兼任該區的保安大隊長、賦稅管理所主任、封鎖管理所主任等偽職。所謂“清鄉督察專員”的職權雖似一般的行政督察專員，實際上要大一些，因為他可以製定單行法規，請準施行。至於特別區公署署長，也無異舊製的縣長，可是偽署長的權力比舊縣長有過之而無不及，因為他還兼了那麼多職務，當時為一般縣的行政製度所沒有。
駐蘇辦事處雖然設在一條弄堂裏，可是其權力儼然是在偽江蘇省政府之外，又一個“江蘇省政府”，而氣焰過之。不僅如此，按汪偽規定：凡屬計劃為“清鄉”、地區，該地區的行政、賦稅及至教育、建設等，不論屬中央或地方的，概由原來的行政機構劃出，交給“清鄉”機構接管，待“清鄉”完成後，再撥歸原屬機構。這樣的規定，無異使偽清鄉委員會成為偽行政院之外的另一個“行政院”。難怪在實施“清鄉”以後，周佛海、丁默邨乃至偽江蘇省主席高冠吾等，都叫嚷“清鄉愈擴大，‘行政院’的權力愈縮小”了。
於駐蘇辦事處成立的同時，日本第十三軍團就在蘇州設立“清鄉指揮部”，派一名少將主其事。汪偽軍事顧問部也設立了出張所，主其事的便是李士群的靠山晴氣中佐與小笠原少佐。名義上他們擔負汪偽駐蘇辦事處與日軍“清鄉指揮部”之間的聯係工作，實際上卻按照“清鄉指揮部”的旨意，牽著李士群的鼻子跑。導演汪精衛傀儡政權的“梅機關”，也在蘇州設立出張所，派有專人與“清鄉督察專員公署”取得經常聯係。所謂聯係也者，亦無非是受其指揮而已。至於各個區公署，則由日軍的江蘇聯絡部派有聯絡官常駐在署。名曰聯絡，實際還不是同樣地牽著偽署長的鼻子跑。所以在日偽時期，不論日軍的官兒多小，可對汪偽政權裏的大小漢奸來說，都是官大一級的太上皇。