所謂破產重組，是指當企業資不抵債時，管理層可以向法院申請破產重組。一旦申請獲得批準，則債權人就不能向破產企業催逼債務。法律允許由同一個企業的管理層向債權人提出一個重組方案，延期歸還債務，停止發放股息，暫停支付債務本錢，隻支付利息，削減無擔保的債權。通常，債權人們不得不同意經理們的重組方案。因為，一旦立刻讓企業破產，實施財產清算，企業的財產可能所剩無幾，而經過重組以後，企業有可能渡過蕭條期，產生出豐厚的利潤。麵對這兩種選擇，債權人很難不讓步。
事實上，破產重組不同於破產清算，破產重組是企業最後一次資產重組機會，如果企業能夠在限定的時間內，通過重組整頓，能夠清償債務的，人民法院應當終結對該破產企業的破產程序。破產重組給那些瀕臨破產但仍有發展潛力的企業一次新生的機會，同時也避免了企業因真正破產而引起的企業解體、資產拍賣、職工失業等社會動蕩。因此，我們的政策是鼓勵“多兼並，少破產”。
實踐中破產重組一般有以下幾種做法：先破產後兼並；先代管後兼並；先承包後兼並；先租後破再兼並。但是，破產重組中的難點在於：企業產權理順難；資產變現難；職工分流難。
江蘇省徐州市汽車運輸總公司（以下簡稱“徐汽總公司”）是解放初期在搬運聯社基礎上發展起來的國有專業運輸企業，主要從事貨物運輸、商貿服務等業務。現轄14個二級單位，其中專業運輸單位10個，商貿服務單位3個，職工醫院1所。企業法人住所位於徐州市中山北路173號。企業占地麵積393畝（土地使用權係政府無償劃撥），建築麵積64，471平方米。至2001年5月25日企業人員有9434人，其中在職職工5518人，離退休人員2924人（離休人員29人，退休人員2895人），死亡職工遺屬和60年代精簡下放人員992人。
徐汽總公司一直是市交通局的直屬企業，1984年根據“政企分開”的原則，從市交通局分離出來，組建貨運公司，改屬市經委領導，1985年更名為江蘇省徐州市貨運總公司。1988年撤銷了下屬的全部二級公司，實行一級核算，統一管理。1990年以後又經調整組合，形成了目前的組織結構（含下屬34家全資分公司、已注銷營業執照的24家全資子公司、15家全資子公司及下屬1家分公司、5家福利單位及下屬3家分公司、3家對外投資控股企業），並於1991年更名為江蘇省徐州市汽車運輸總公司。徐汽總公司，曾經為徐州市的經濟建設和社會發展做出過重大貢獻。但近10年來在激烈的運輸市場競爭中，由於企業改革力度不大，經營機製不活，管理模式落後，致使運輸經營每況愈下，營運車輛從700多輛逐年減少到97輛，下崗人員急劇增多。1995、1996兩年，因仍沿用公有公營、統一指揮的生產方式，在沒有認真研究運輸市場發展趨勢的情況下，投資近3000萬元購置沒有競爭能力的普通貨運車輛，結果在不到5年的時間裏全軍覆沒，造成嚴重的投資失誤，使企業生產經營更加困難。企業連年虧損，長期處於停產、半停產的狀態，市政府為幫助企業擺脫困境，采取派工作組幫扶、交市交通局托管、公開招聘公司總經理等措施，但終因債務沉重、資金枯竭，喪失造血功能而未能使企業起死回生。截止2001年5月25日，企業賬麵資產總額11369.57萬元，負債總額23904.16萬元，資產負債率210.25%。高額的債務給企業帶來長年不斷的經濟糾紛和債務訴訟官司，企業已陷入無法開展工作的境地。職工生活無保障，離退休人員和在職職工醫療費長期無法報銷，為避免給國家和債權人造成更大損失，也為了職工的前途，企業領導經過反複認真地研究，經請示上級有關部門和谘詢專業人員，決定走破產重組之路。