正文 第三章 學習型黨組織建設考評體係(2 / 3)

三、評價係統

評價係統,就是指標等級、評價標準、評價方法的確定係統。指標體係建立起來以後,接下來需要考慮的問題,就是如何用科學的評價技術和方法,來客觀評價被考評的組織和個人各項指標的具體完成情況。考核評價體係運行成功與否,主要取決於三個方麵:一是考評指標的設置是否科學合理;二是評價方法是否實用有效;三是評價結果是否真正得到應用。合理的指標設置是前提;科學的評價方法是基礎;結果的實際應用是目的。上級管理部門在設置考評指標時,需要考慮很多因素,包括:價值定位、工作目標、文化背景、發展階段、管理現狀,以及組織之間的公平性等等。但是,一個最關鍵的因素,是要考慮所設計的指標,能否擁有科學的評價方法,從而使評價結果能夠真實、準確、公正地反映出被評價者的工作狀況和實際表現。另外,評價結果最終在應用環節上能否發揮改善不足、促進工作的作用,也取決於用該評價方法所評出的結果是否真的具有較高的信度(可靠性)、效度(適合性)和可區分度。

因此,在建立學習型黨組織建設考評體係時,必須清楚:哪些考評指標適合定量評價方法,那些考核指標適合定性評價方法;每項考核指標應劃分幾個等級,每個等級的標準是什麼;各項指標的評價方法,操作起來一定要簡便、實用、清晰、易懂。

目前,在設定考評指標時,存在著一些誤區,一是片麵追求指標的數字量化,導致那些無法用數字量化,卻可以通過定性評價或者模糊評價的關鍵指標被放棄;二是在設計指標體係時,隻考慮指標的重要性和關鍵性,不去認真考慮用什麼樣的評價方法和技術,才能夠比較準確地衡量出績效指標的完成程度,導致有些指標等級標準模糊、無法準確衡量,失去實際應用價值。

指標不一定是必須要用數字來量化的,也可以用定性的方法來衡量,但不管是定量還是定性,各項指標必須有明確的等級標準,必須有科學合理、簡單適用、便於操作的評價方法。

四、結果應用係統

考評結果,是對工作狀況的最終評價。組織係統、指標係統和評價係統的有效運行,就是為了能夠得到一個客觀公正的考核評價結果。然後,根據考核評價結果對工作狀況有一個全麵的把握,以便發現不足、總結經驗,為下一步如何開展工作提供決策依據。考核評價體係的作用發揮,關鍵看考核結果的應用。學習型黨組織考評工作最後得到的考評結果,主要用在:發現不足、不斷改進;表彰先進、推廣經驗;督促後進、幫助支持。

一是發現不足、不斷改進。各級黨組織通過詳細分析學習型黨組織建設考核評價結果,首先是從中找出這項工作開展過程中,存在著那些不足,哪些環節比較薄弱;然後,認真查找分析問題的原因;最後有針對性地提出改進措施,使學習型黨組織建設工作得到不斷完善和提高。

二是表彰先進、推廣經驗。各級黨組織對於表現突出的下級黨組織和個人,每年應進行評比表彰,總結好的經驗和做法,進行宣傳、交流和推廣,並將表現最為突出者,向上級黨組織推薦,作為參加上級黨組織評比表彰的參評者。全省各地區部門單位每年要對表現突出的黨組織、領導班子、領導幹部和黨員個人,進行層層推薦、評比和表彰。

三是督促後進、幫助支持。各級黨組織應把考核不合格的下級黨組織和個人,作為重點指導對象,根據考核結果,針對其存在的不足和薄弱環節,有的放矢地給予督促、幫助和支持,促進其不斷改進工作和學習。

第二節 學習型黨組織建設考評體係的作用

一說起考核評價的作用,人們馬上就會想到激勵約束、獎勤罰懶。實際上這隻是考核評價的功能之一,而且不是主要功能。考核評價是對既定目標的實現程度的評價和測量,它從工作現狀與既定目標的差距上反映工作開展達到的水平。考核評價的最主要功能是找出差距、發現問題、研究對策、改進不足、推進工作。因此,各級管理者必須清楚三件事,一是考核哪些指標,才會把被管理者的注意力和努力方向吸引到組織的發展方向和目標上來;二是如果某個部門、單位和個人成績突出,除了給予表彰和獎勵以外,還要進行總結、宣傳和推廣,把一個部門、一個單位、一個人的經驗變成所有部門、所有單位、所有人的經驗;三是如果某個部門、單位和個人的工作較差、差距較大,不應隻想到批評和處罰,主要是幫助他們分析問題原因、查找差距根源,研究改進措施,並確定作為其上級部門,應該在哪些方麵給予支持和幫助,使其能夠迎頭趕上。這樣,才能真正發揮考核評價體係的作用。

學習型黨組織建設考核評價,是學習型黨組織建設過程中的重要環節。學習型黨組織建設考評指標體係的構建,在學習型黨組織建設工作中可以發揮如下重要作用。

一、引導和規範各學習型黨組織建設工作

目前,通過一段時期的宣傳和學習,各級黨組織和廣大黨員幹部,對學習型政黨建設和學習型黨組織建設的重大意義已經十分清楚。但是,對於如何開展學習型黨組織建設工作,如何具體創建學習型黨組織、學習型領導班子、學習型黨員領導幹部和學習型黨員,卻不知從哪裏下手,沒有一定章法可尋。因此,需要通過學習型黨組織建設考核評價工作,引導和規範各學習型黨組織建設工作。

一是引導作用。考核評價指標、評價等級和評價標準的製定和貫徹下達,以及考核評價的過程,實際上是一個溝通過程。在這個過程中,可以進一步明確學習型黨組織建設的工作目標,使各級各類黨組織能夠充分了解上級黨組織的具體要求,知道自己應該做什麼,應該怎麼做,應該做到什麼程度;使職責更加明確,上下級信息溝通更加順暢,減少工作失誤和偏差,從而更好地引導學習型黨組織建設工作沿著正確的軌道不斷開展、不斷深化。

二是規範作用。學習型政黨和黨組織建設,是我黨在新的曆史時期,麵臨新的機遇和挑戰,提出的一項新的曆史任務。因此,各級黨組織麵對這一新任務時,一定會存在認識上不一致,運作上不規範的情況,在管理體製、內部運行與協調機製等諸多方麵都需要加以規範和調整。在這種狀況下, 建立評價指標體係,對學習型黨組織建設工作開展情況定期進行考核評價, 並逐步改進和規範考評機製,有利於為大規模的創建活動積累資料,提供經驗,進一步統一思想認識、協調工作步調,規範學習型黨組織建設工作。

二、客觀掌握學習型黨組織建設的實際情況

學習型黨組織建設考核評價體係的建立,是一項十分重要的基礎性工作。通過對各級黨組織學習型黨組織建設工作開展情況定期進行考核評價,可以客觀掌握學習型黨組織建設的實際情況。

一是上級黨組織能夠比較客觀地掌握下級黨組織學習型黨組織創建工作成效和存在的問題,並從中找出問題與差距,然後有針對性地作出決策,科學部署下一階段的工作重點和具體措施,使學習型黨組織建設工作更加有的放矢、突出成效,並適應形勢的發展。

二是作為被考核對象,各級黨組織、領導班子、黨員領導幹部和廣大黨員通過上級黨組織公正客觀的考核評價,能夠準確地把握自身工作與上級要求是否相符、方向是否正確、措施是否合理、還有哪些不足,從而能夠明確下一步的努力方向,應該具體做些什麼,怎麼去做。

三、激勵黨組織和廣大黨員幹部積極參與創建工作

考核評價的過程也是一種無形的競爭過程,是一種有效的激勵手段,有利於形成學習型黨組織創建熱潮,鼓勵各級黨組織積極投入到創建學習型黨組織的行動中來,有利於推動學習型黨組織建設不斷向縱深發展。

一是將考核評價結果作為黨員幹部考核、獎懲和使用的基本依據,可以有效提高黨員幹部的學習動力。目前,大家公認:二十一世紀唯一的競爭優勢就是要比對手學習得快。學習能力,已經成為知識大爆炸、全球一體化、環境變化越來越快、競爭越來越激烈、機遇和挑戰並存的二十一世紀當中,最需要掌握的能力。因此考核評價一個黨組織和黨員幹部,不僅要看工作實績,而且要看是否具有學習能力,這關係到能否長遠發展和麵向未來。學習型黨組織建設考核評價體係的建立,在為黨組織和黨員幹部不斷提高學習能力,提供製度、機製保障的同時,還通過將考核結果同幹部考核、獎懲和使用掛鉤,充分調動黨員幹部參與學習型黨組織建設工作的主動性和積極性,激勵廣大黨員幹部積極學習、養成習慣、形成能力。

二是通過明確目標,建構科學、完善的考核評價體係,加強工作監督、考評結果反饋和運用,可以對黨組織和黨員幹部形成有效的導向,使創建工作更好地圍繞組織目標展開;並根據最終公平公正的考評進行獎優罰劣,可以起到鼓勵先進,鞭策後進的作用。同時,通過公開、公平、公正的考核評價,使黨員幹部的學習成果和工作成績能夠得承認和尊重,從而滿足廣大黨員幹部對榮譽的追求,有利於提高黨員幹部的學習積極性和主動性。還有,評價過程是組織和黨員幹部對照目標要求,檢查自己工作的過程,也是組織之間、黨員幹部之間相互比較的過程,必然產生督促和激勵作用。

四、促使學習型黨組織建設工作抓好抓實

雖然,學習型黨組織建設工作可以通過提高黨員幹部的學習能力,來促進黨員幹部整體政治思和道德素質的提升、知識文化和理論水平的提高、實際工作能力的加強,從而不斷提高黨的執政能力,但是,學習成效在短時間內是難以體現出來的。於是,在有些人看來,抓經濟工作看得見、摸得著,是“硬指標”,而抓學習是“軟指標”,看不見、難捉摸,搞好搞壞影響不大。因而,往往把學習型黨組織建設工作和學習活動放在務虛的地位上,存在虛化或軟化的現象,嚴重挫傷了各級黨組織搞好學習型黨組織建設工作的積極性。這也是學習動力不強、學習能力較弱的表現。因此,建立考核評價體係,有看得見、摸得著的工作目標和標準,像抓經濟工作一樣,考核有指標,獎罰有製度,虛功實抓,黨的幹部就會在求真務實、不斷進取、完成指標、創造佳績上下功夫,就容易把學習型黨組織建設工作抓好抓實。