正文 第四章 學習型黨組織建設考評指標(3 / 3)

還有,傅宗科、袁東明構建了由“以戰略為目標的學習階段”、“共同製定製度”、“建立信息交流係統”、“內部市場化”、“鼓勵創新的獎勵機製”、“能動的組織結構”、“信息處理”、“組織之間的學習”、“學習氛圍”及“所有人都有自我發展的機會”等十項指標構成的學習型組織評價指標體係。許學國、彭正龍運用模糊綜合評判方法,建立了學習型組織及組織學習效果的模糊綜合評價模型,該模型包括五個方麵的內容:“學習促進的評價”、“克服智障的評價”、“係統思考的評價”、“員工素質的評價”及“員工凝聚力的評價”。趙嵐軍從構築學習環境及學習機製的角度出發,創建了學習型組織的測評指標體係,內容由“企業文化”、“指導觀念”、“組織學習機製”、“領導者”、“組織成員”、“組織結構”及“信息技術”七個部分組成”。

三、學習型黨組織建設的評價維度

任何事物都有兩麵性,興一利必有一弊,設置學習型黨組織建設考核評價指標同樣如此。由於學習型黨組織建設工作剛剛起步,尚處於摸著石頭過河的階段,學習型黨組織的內涵、本質、建設方法和途徑都需要各級黨組織在學習型黨組織建設工作實踐中不斷探索、完善和發展。而考核評價指標的設立,雖然對於學習型黨組織建設工作具有引導作用,但是同時也具有約束,也可以說是束縛的作用。因此,初期設置的考核指標不宜麵麵俱到、太過複雜,應該留有較大的拓展空間和自由選擇的餘地,由各級各類黨組織根據各自的實際情況,去設定適合自己的具體指標體係。

從前麵提到的國內外學者提出的評價模型來看,無論是評價學習(培訓)或者是評價學習型組織,歸納總結起來都是從前提基礎、過程階段、成效結果三個方麵入手,經過層層分解,篩選確定,最終形成考核評價指標體係。隻不過在具體評價內容和指標上各有解讀、各有側重,各有不同的技術方法罷了。

所以,學習型黨組織建設的考核評價模型,可以設定“基礎條件”、“學習過程”和“學習成效”三個評價維度。這三個維度既簡單明了、便於理解,又涵蓋麵廣、具高度概括性;既是學習型黨組織建設工作前後相連的三個環節,也是具有內在邏輯關係三個方麵。在建立指標體係時,可以把“基礎條件”、“學習過程”、“學習成效”作為一級指標。

“基礎條件”,是搞好學習型黨組織建設的基礎性工作和前提條件。大廈建多高,是否穩固,最關鍵是地基是否牢固。“基礎條件”是學習型黨組織大廈的地基,是開展學習型黨組織建設工作的基礎。它為學習型黨組織建設工作和組織開展學習活動明確目標、創造條件、配置資源、營造環境。學習型黨組織建設的“基礎條件”主要包括“重視程度”、“計劃製定”、“保障措施”、“領導表率作用”幾個方麵。在建立指標體係時,可以把這幾個方麵設置為“基礎條件”考評維度的二級指標。然後,再分解出與這幾方麵密切相關的主要因素,設為三級評價指標。為使學習型黨組織建設考核評價模型不至於太過複雜,模型最多由三級指標構成,不宜再設四級指標。

“學習過程”,是學習的實施過程,也是學習型黨組織的形成過程。學習型黨組織建設不是我們通常所說的組織學習和培訓,更不是簡單的讀書看報,而是把學習作為一種組織能力、一種組織文化,甚至作為組織的突出特征和組織標誌。但是,學習型黨組織建設和形成,歸根結底還要通過學習來完成。因此,學習是學習型黨組織建設的核心環節。評價“學習過程”主要應從“學習內容”、“學習數量”和“學習形式”三個方麵入手,在建立評價指標體係時,可以把這三方麵設置為“學習過程”考評維度的二級指標。然後,再從這幾個方麵入手,分解出與其密切相關的主要因素,設為三級評價指標。

“學習成效”,是學習的最終結果,也是學習型黨組織建設工作的出發點和落腳點。創造“基礎條件”,把握“學習過程”,最終目的都是為了“學習成效”。“學習成效”是學習型黨組織建設工作的最終環節,也是用來檢驗和評價“基礎條件”和“學習過程”的環節。如果,“學習成效”沒有達到要求,“基礎條件”和“學習過程”作得再好,整個學習型黨組織建設工作也是無效的。因此,它又是否決指標。評價“學習成效”,按照中央文件精神,主要應從“提高黨員幹部思想政治素質”、“加強黨組織建設”和“推動實際工作”三個方麵入手,在建立評價指標體係時,可以把這三方麵設置為“學習成效”考評維度的二級指標。然後,再從這幾個方麵入手,分解出與其密切相關的主要因素,設為三級評價指標。

第三節 學習型黨組織建設考評指標體係的形成

考核評價指標體係,是指為了對事物進行全麵客觀準確地考察、了解和把握,通過全麵搜集和篩選,最終確立的由若幹個相互聯係的考核評價指標所組成的有機架構。首先,學習型黨組織建設的考核評價維度確定以後,要沿著各考核維度,對相關要素進行層層分解,形成多層次的、全麵的考核評價指標樹。然後,各地方、部門、單位在製定具體考核辦法或考核實施方案時,再根據自己的實際情況,結合本地區、本部門、本單位的特點和具體職能、職責及工作內容,根據指標設置的原則對指標進行篩選,把那些含義界定不清或無法準確描述的指標;不適合本地區、本部門、本單位現實狀況和工作實際的指標;因無法評價不具有可考性的指標;評價成本太高或程序太繁瑣的指標;對於現階段不太重要的指標;與其他指標相類似或相包容的指標;在被評價者之間不具有可比性的指標;被評價者無法控製或無法實現的指標,盡量全部剔除掉,形成各地區、部門、單位的簡單具體、針對性強、可操作的考核評價指標體係。

學習型黨組織建設考核評價指標樹,是通過對“基礎條件”、“學習過程”、“學習成效”三方麵的要素進行層層分解而形成的。

一、“基礎條件”維度的相關要素分解

學習型黨組織建設的“基礎條件”主要包括“重視程度”、“學習計劃”、“保障措施”、“領導表率作用”四個方麵。因此,可從這四個方麵向下層層分解。

第一,重視程度。考察一個地方部門單位是否重視學習型黨組織工作,一要看其是否將這項工作列入到了年度工作計劃,是否把這項工作當成一項重要、固定、長期、係統的工作,而不是臨時性的、階段性的、短期工作來部署、抓好;二要看是否納入了重要的議事日程,在工作開展中遇到問題是否能夠及時商議、盡快解決;三要看是否建立了目標責任製,明確目標,落實責任,把這項工作有的放地貫徹落實下去;四要看是否積極配合上級工作、響應上級號召,積極參加上級組織的相關活動,積極貫徹落實上級的工作部署。因此,“重視程度”作為“基礎條件”的二級指標,可分解為“列入年度計劃”、“列入重要議事日程”、“納入目標責任製”、“積極配合上級行動”四個三級指標。

第二,學習計劃。這個計劃指的是有關學習和學習活動的具體實施計劃。隻有製定了明確的計劃,學習活動才能按部就班地有序開展。學習計劃的製定,一要看學習目標是否明確,它解決的是方向性問題,即解決為什麼學、學到什麼程度、需要解決什麼、結果是什麼的問題;二要看參加人員是否明確,它解決的是誰來學習的問題;三要看學習內容是否明確,它解決的是為了實現目標、解決問題、得到成效,參加學習的人員都需要學什麼的問題;四要看學習形式是否有效,它解決的是怎麼樣學才能讓參加學習的人願意學、收獲大,以達到最佳學習效果、收到最大學習成效的問題;五要看學習時間是否明確,它解決的是什麼時候學、學習多長時間的問題;六是學習投入是否明確,它解決的是學習投入有多大,如何配置學習所需資源的問題。因此,“學習計劃”作為“基礎條件”的二級指標,可分解為“學習目標”、“參加人員”、“學習內容”、“學習形式”、“ 學習時間”、“學習投入”六個三級指標。

第三,保障措施。各地方部門黨委,為了使學習型黨組織建設工作有力推進、學習活動順利開展,學習計劃有效執行,學習目標真正實現,學習成效如期獲得,需要采取一定措施、提供一些保障。一要設立負責領導學習型黨組織建設工作的專門機構,機構的人員構成科學、責任分工明確,為學習型黨組織建設工作的決策、計劃、組織、領導、協調、控製提供組織保障;二要製定規則、明確紀律,建立一套完整的學習製度,為學習型黨組織建設工作的有序開展,以及學習的常態化、規範化提供製度保障;三要按照學習計劃的經費預算,確保資金到位,為學習型黨組織建設工作的進行和學習活動的開展提供經費保障;四要為開展學習活動提供場地、設施、用具等硬件,為學習型黨組織建設工作提供硬件保障;五要為提高學習效率、激發學習興趣、增加學習便利,需要提供一些例如網絡、多媒體、學習軟件、圖書資料等學習載體;六要對下級黨組織開展學習型黨組織建設工作和學習活動提供必要的幫助和指導,以有效解決工作開展中遇到的困難和問題;七要對下級黨組織計劃落實情況、工作開展情況進行監督檢查,以確保學習型黨組織建設工作能夠落到實處。因此,“保障措施”作為“基礎條件”的二級指標,可分解為“組織保障”、“製度保障”、“經費保障”、“硬件保障”、“載體建設”、“幫助指導”、“監督檢查”七個三級指標。

第四,表率作用。領導帶頭學習,發揮表率作用是營造學習氛圍、引領學習風尚、帶動廣大黨員幹部積極參加學習活動的關鍵。領導做好表率,一要帶頭參加學習活動,以促進學習活動的開展;二要聯係工作實際,積極為廣大黨員幹部提供專題講座、學習輔導,在促進自己不斷學習提高的同時,也幫助黨員幹部學習提高;三要積極撰寫體會、發表文章,分享交流心得、經驗和收獲;四要改變作風,深入基層,了解情況,解決問題,積極參與調查研究,認真撰寫調研報告,帶動學習和實踐相結合,使學習活動更務實、更有效。因此,“表率作用”作為“基礎條件”的二級指標,可分解為“參加學習”、“專題輔導”、“發表文章”、“撰寫調研報告”四個三級指標。

二、“學習過程”維度的相關要素分解

學習型黨組織建設的“學習過程”可從“學習數量”、“學習內容”、“學習形式”三個方麵向下層層分解。

第一,學習數量。沒有量的改變就沒有質的飛越,任何事物要想發生根本改變,都必須從量的積累入手,然後經曆一個從量變到質變的過程。學習型黨組織建設必須從學習入手,學習首先要有量的保證。衡量一個組織的學習數量,一是考察組織集體學習的數量,因為組織不可能把所有成員聚在一起長時間地學習,所以集體學習主要用次數來衡量就可以了;二要看人均學習數量,可用人均參加學習的次數來衡量,但是,由於單次學習的時間不一樣,僅靠次數來評價人均學習數量,顯然不科學,所以還應該把人均學習時間作為衡量人均學習數量的重要因素。因此,“學習數量”作為“學習過程”的二級指標,可分解為“集體學習活動次數”、“人均學習次數”、“人均總學習”三個三級指標。

第二,學習內容。中共中央辦公廳在印發的《關於推進學習型黨組織建設的意見》中,對學習內容提出了明確要求。包括:堅持用中國特色社會主義理論體係武裝頭腦;深入學習實踐科學發展觀;學習踐行社會主義核心價值體係;學習掌握現代化建設所必需的各方麵知識;學習總結實踐中的成功經驗。因此“學習內容”作為“學習過程”的二級指標,可分解為“中國特色社會主義理論體係”、“科學發展觀”、“社會主義核心價值體係”、“專業理論和知識”及“實踐成功經驗”五個三級指標。

第三,學習形式。學習型黨組建設所指的學習,並非隻是讀書看報式的學習,而是包括調研、培訓、講座、座談研討、聽看音像、讀書看報、參觀考察、學習競賽、參加繼續教育以及其他形式在內的學習。各級黨組織采取的學習形式,一是形式不能過分單一,要具有多樣性,才能適合不同學習需求和學習習慣;二是學習形式必須與學習內容相統一,才能提高學習效率;三是形式應該喜聞樂見,才能激發學習興趣;四是學習形式要符合黨組織所在的部門單位的特點,與實際工作相結合,並形成一定特色,才能學有成效。因此“學習形式” 作為“學習過程”的二級指標,可分解為“是否形式多樣”、“是否與內容統一”、“是否喜聞樂見”、“是否具有特色”、“是否符合自身特點”、“是否聯係工作實際”六個三級指標。

三、“學習成效”維度的相關要素分解

中共中央辦公廳在印發的《關於推進學習型黨組織建設的意見》中,對學習成效提出了明確要求。一是在推動本地區本部門本單位的工作上下功夫;二是在推動本地區本部門本單位黨的建設上下功夫;三是在提高黨員幹部思想政治素養上下功夫。所以,可以從這三個方麵來向下層層分解。同時,筆者認為,通過學習,提高黨員幹部思想政治素養,對加強黨的建設,具有十分重要的作用;同時,提高黨員幹部思想政治素養、加強黨的建設,又對推動實際工作具有十分重要的作用。因此,在考核學習型黨組織建設成效時,應該首先考核評價提升黨員幹部素養的情況,然後再考核評價加強黨組織建設的情況,最後考核評價推動實際工作的情況。

第一,提高黨員幹部思想政治素養。要看通過學習,黨員幹部的思想政治素養是否得到了提高,一要看黨員幹部是否真正弄懂並相信馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論,是否具備了用這些理論指導實踐的理論素養;二要看黨員幹部是否更加堅定了共產主義理想信念;三要看黨員幹部在工作學習生活中,是否有了正確的思想觀念;四要看黨員幹部在發現問題、分析問題、解決問題時,是否具有了正確的思維方式;五要看黨員幹部是否真正提高了黨性修養。因此“提高黨員幹部思想政治素養”作為“學習成效”的二級指標,可分解為“提高理論素養”、“堅定理想信念”、“改變思想觀念”、“轉變思維方式”、“加強黨性修養”、“是否聯係工作實際”五個三級指標。

第二,加強黨的建設。要看通過學習,黨的建設是否得到了加強,一要看黨委的核心作用、黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用是否得到了更有效的發揮;二要看黨員幹部是否改善了工作作風,更加深入實踐、更加腳踏實地、更加切合實際、更加關心人民群眾;三要看黨員幹部是否更加清正嚴明、廉潔自律。因此“加強黨的建設”作為“學習成效”的二級指標,可分解為“作用發揮”、“改變作風”、“廉潔自律”三個三級指標。

第三,推動實際工作。要看通過學習,是否有效推動了黨組織所在部門單位實際工作,一要看是否提高了創新意識,具有了創新精神,促進所在部門和單位銳意改革、與時俱進;二要看是否提高了工作能力,是否提高了工作業績,是否能夠順利完成各項工作任務;三要看是否提高了解決突出矛盾和問題的能力,是否能夠及時有效地破解影響改革發展穩定的突出矛盾、困難和問題。因此“加強黨的建設”作為“學習成效”的二級指標,可分解為“促進改革創新”、“提升工作業績”、“解決矛盾問題”三個三級指標。

四、學習型黨組織建設考核評價指標樹

通過對與學習型黨組織建設工作有關各方麵因素的層層分解,最終形成一個學習型黨組織建設考核評價指標樹。