但是。國會在討論這一議案時，發生了分歧。以財政大臣桑蘭西和外交大臣諾羅敦·施裏武為首的15名議員反對宣布紅色高棉為非法組織的法案。他們認為該法案中的一係列強製性措施與憲法不符，有可能使政府用來對付各種批評。不過最終，國會以103票對0票通過了這一法案。
這一法案通過之後，紅色高棉發表聲明稱：“民主柬埔寨……是永遠不可能被挫敗和被摧毀的。柬埔寨過去幾年的曆史就證明了這一點。”拉那烈說，取締紅色高棉並不排除未來和談的可能性。他還主張向紅色高棉敞開大門。西哈努克並不希望通過這一法案，因為這無助於解決問題，因此，這一法案通過以後，他拒絕在法案上簽字生效。為避免造成憲法危機，他又建議“代理國家元首”有權代替國王簽署法律。這又引起了國會的爭執。
在民柬被宣布為非法後不久，紅色高棉也宣布在柏威夏省成立臨時政府，由喬森潘任總理兼國民軍部部長，以示與金邊政府對抗。
民柬被宣布為非法和北方的！臨時政府的宣告成立，使民族和解問題成了一個死結。這將導致對峙局麵的長期存在。這也使西哈努克國王喪失了解決這一問題的最後決心。他已無暇它顧了。他的健康狀況迫使他重返北京治病。他似乎已看到了他生命的盡頭。他不能不顧及一下他的後事。情形確實相當緊迫。醫生不得不對他進行化療，頭發已徹底脫落了，體力和氣力已明顯不支。他還簽發了有關自己葬禮儀式的詳細書麵材料。遺體要用白布包裹，用香木焚燒，一半骨灰撒在洞裏薩湖，其餘的放入佛舍利塔……
作為西哈努克後事的最重要部分，就是一旦他過世之後誰來取代他的地位。他十分清楚，目前柬埔寨政府所以得以維持和整個柬埔寨的局勢能夠得以控製，很重要的一個原因就是他本人的特殊身份、特殊地位。他是各種勢力求助和依靠的中心，是平衡的支點，是連結各派的紐帶，是眾望所歸，是至高無上的核心……，很難想象一旦他不在位，柬埔寨將會怎樣。
出於上述考慮，也出於由簽署關於紅色高棉非法的法案引起的問題，西哈努克向國會提出了一個憲法修正案，以此避免一旦他離去之後可能出現的分裂和****。他建議，在憲法中加入這個條款：“當國王生病在國外醫療時，國王有權將在國會通過的文件上簽署的權力交給代理國家元首。”關於“代理國家元首”權力問題，憲法中已有規定：在國王生病時，由國會主席暫時代行國家元首職權；國王晏駕後，國會主席為代理國家元首。西哈努克的建議本來是憲法規定範圍內的事，原本不應產生疑義，但鑒於國王的年邁和重病，就使代行國王權力的問題具有了突出的現實性；因而也就引起了議員們的更多關注。人民黨議員主張將國王的建議原封不動地寫入憲法。而奉辛比克黨則主張在這一條款上加一限定語，即“通過授權書”，這就是說必須有國王的授權書以後，國會主席才能行使那種權力。這一爭論意味著西哈努克以後的權力爭奪。現任國會主席是人民黨主席謝辛，一旦他享有了“代理國家元首”的權力，顯然對奉辛比克黨是一個威脅。
西哈努克是目前為止登上天安門城樓次數最多的外國元首，他分別於1964年、1965年、1970年、1984年、1989年，隨同當時的中國領導人******、周恩來、劉少奇、朱德、鄧小平、胡耀邦、胡****等出現在天安門城樓上。
在一代中國人的眼裏，西哈努克是國際友人的象征；在中國相對孤立的年代，西哈努克永遠的微笑代表國際社會對中國的和善麵孔，讓被封鎖的中國人在孤獨中感到一絲溫暖。