楊博做吏部尚書多年，對《大明會典》倒背如流，此時不由得唉聲歎氣：“咱們又回到原點了，固然有規定，可如何監督執行啊？”
張居正說：“很簡單。各衙門製三本賬簿，一本記載一切收文、發文的章程計劃，這是原本。在這許多的項目計劃中，把例行公事無須考查的，全部剔除，再把剩下的製成同樣兩本賬簿：一本送各科備注，完成一件，注銷一件，如有過期未完成的，就由該科提出彈劾；另外一本送內閣查考。”
楊博聽了，不禁大驚失色：“張閣老，您這是要把行政權和監督權都集中到內閣啊!”
呂調陽也聽出來了：“張閣老，這可是破天荒的，皇上能同意嗎？”
兩人異樣的神情並非一驚一乍。自朱元璋廢除宰相，設立內閣後，內閣就是皇上的秘書處。閣臣沒有行政權和監督權，隻有建議權。張居正這一招環環相扣，六科控製六部本是法律規定，然後用內閣控製六科，這無異於內閣控製了六部。
這並非是最困難的，最困難的在內廷，也就是馮保把持的司禮監。人人都知道，任何文件，不經司禮監掌印太監的印，就不具法律效力。所以從某一角度而言，是司禮監在控製著六部和六科。張居正的“考成法”表麵看是為了提高行政效率，實際上是從司禮監手裏奪權，然後把權力集中到內閣。
楊博和呂調陽很擔心張居正說服不了馮保交出這一天大的特權。但他們不知道，或者是假裝不知道張居正和馮保的關係。
二人的擔心並非多餘，人人都喜歡權力，這是本性。馮保雖然被去了根，但對權力的熱愛和正常人沒有不同。要馮保同意內閣控製六部而撇開司禮監，這簡直比登天還難。
張居正胸有成竹，他找馮保談，談的問題很簡單。他說：“帝國殘破不堪，非經大陣仗不能挽救。你馮公公也是胸懷大誌之人，有良知之人，不能眼睜睜看著帝國這樣消沉下去。我要拯救這個帝國，非得到您幫助不可。”
馮保受到如此重視，不禁飄飄然。
張居正看他入套，接著說道：“隻是想請馮公公以後在我送上的奏疏上不必為難，用好你的筆和你的印。”
馮保大概聽明白了，本來司禮監就是個橡皮圖章，但橡皮圖章卻是有個人意誌的，張居正現在是想讓這個橡皮圖章僅有的一點個人意誌都要消失。
馮保一肚皮不高興。“這不符祖製吧。”他慢吞吞地說。
“我說的正是祖製，”張居正從袖中掏出一疊紙，放到桌子上，敲了敲，“裏麵都有明文規定。”
馮保當然知道，朱元璋時代，他們做太監的就是木偶，皇上要他們寫“一”字，他們絕不敢寫“二”字。
他思慮很久，再次斷定張居正和其他首輔不一樣，不是很難對付，是無從對付。他使出最後一招：“太後和皇上那裏……”
“這需要馮公公幫忙。”張居正把他拉到一條船上。
“這……”
馮公公要跑，張居正哪裏給他機會，急轉直下道：“您不是說過嗎，先皇離世前，也讓您擔當一定的責任，您現在是想推脫？”
馮保啞然，最後露出會心的笑來：“張先生，真是厲害，我服了。”
幾天後，張居正拿到了朱翊鈞同意實行考成法的聖旨，半死不活的明帝國隱隱醒來。
考成法的實質其實就是，地方官不作為，六部就問責；六部不負責，就由六科糾正；六科有問題，內閣就會向六科問責。考成法無非就是讓官員們趕緊辦事，提高行政效率。
張居正的思路如下：我給你的命令就是你的真理，你不必在命令上冥思苦想它的對錯，所以你得到我的命令後必須立即去執行。
在考成法的實行下，整個明帝國的吏治滿血複活。張居正大權獨攬，成為明帝國有史以來最有權勢的內閣首輔。
考成法在整個帝國推行後，首先在蘇州府發生奇效。蘇州府是帝國財賦重地，但多年來官員和當地地主勾結，財賦始終收不上來。考成法實施後，蘇州府官員再也不敢推諉，聚精會神辦理政事，很快，就將蘇州府多年來所欠賦稅收了上來。
這就是行政效率的提高，但事物都具有兩麵性，考成法也會被人鑽空子。
周倍陽事件
考成法實施的幾個月後，1573年十一月，替代吏部尚書楊博的張瀚向張居正遞交文件說：“為了鼓勵官員，建議讓六部、六科選拔推薦廉能官員。”張居正欣然同意，他也想看看考成法實施後，催生了多少廉能官員。
張瀚雖初登吏部尚書的寶座，但因為是張居正推薦上來的，所以傾盡全力張羅此事。在他督促和操持下，各地長官紛紛上報優秀人才的名單、簡曆和政績。隻一個月的時間，工作就大功告成。
張瀚不無諂媚地對張居正說：“若是從前，非拖延兩三個月不可。自您的考成法出台，看這效率，簡直快如閃電啊。”
張居正也很欣慰，看了看名單，全國各地共上報申請獎諭官員三十五人。他大致瀏覽了下名單，就分送給六部科審查考核，這不審不要緊，一審問題就出來了。
吏科言官上疏說，推薦名單中有一人不符合規定，不但不能給予獎勵，而且應該懲處。張居正看了混在珠裏的這個魚目，名叫周倍陽，時任廣西巡按禦史，他是張居正最貨真價實的老鄉——湖北江陵荊州人。
周倍陽是1562年的進士，1571年被調到廣西擔任巡按禦史。當時廣西境內府江瑤人叛亂，占據了從桂林直到蒼梧的桂江流域，進攻永安州荔浦縣城，州長和武裝部部長都被瑤人活捉，導致桂江交通中斷，各縣城市，光天化日之下都緊閉城門，形勢異常嚴峻。
張居正當時正主持帝國軍事，得知此事後馬上給新上任的廣西巡撫郭應聘去信說：“這股盜賊為患日久，之前的地方官為了隱瞞，姑息養奸，所以才發展到今天這個地步。我的意見是，對付盜賊如對付身上的爛瘡，必迅疾除之，絕不姑息。你可集結廣西境內所有武裝力量，務必一戰而成，消此禍患。”
郭應聘雖是文人，卻很能打，尤其是對付內部叛亂，曾在鎮壓福建上杭古田叛亂時立下赫赫戰功。他和張居正私交也不錯，所以一接到張居正的信，馬上集結六萬軍隊，向府江瑤根據地推進。
人馬未動，糧草先行。郭應聘知道這麼多人，補給是大問題，於是向坐鎮貴陽的周倍陽請求糧草。周倍陽自來廣西後，就悶悶不樂。這是個鳥不拉屎的地方，如果不能立下震天動地的大功，肯定離不開這裏，可現在有機會立功，卻被郭應聘搶了。於是他扣押糧草，搞小動作，使郭應聘巧婦難為無米之炊，府江瑤的叛亂非但沒被平息，反而漸呈燎原之勢。
幸好，張居正調集資源全力支持郭應聘，瑤人的叛亂才漸漸被平息。但周倍陽忌賢妒能、貽誤戰機的臭名已傳開，隻因為後來朱載垕去世，朝廷空氣極度緊張，沒有人關注他罷了。
張居正執政後，空氣緩和，言官們又發現周倍陽是張居正的老鄉，所以不太敢發聲。最應該彈劾周倍陽的是郭應聘，可郭應聘也看在張居正的麵子上息事寧人。於是，周倍陽在廣西繼續當他的巡按禦史。
張居正發現問題時，大惑不解。很多人都知道周倍陽是副什麼德行，怎麼會有人舉薦他呢？他對張瀚說：“考成法的實施正是關鍵時刻，嚴刑峻法的精神連同層層負責的機製已深入人心，言官們在這個時候彈劾周倍陽，我們必須要查清楚。否則，會冷了其他官員的心。”
張瀚晝夜加班，像老鼠一樣追查，終於追查出了事情的真相。原來，推薦周倍陽的是吏部右侍郎崔永年。崔永年和周倍陽好得能穿一條褲子，他們從小長大，既是同鄉，又是同年，這種關係使他們唇齒相依。周倍陽去廣西做巡按禦史時，崔永年哭得昏天黑地，如同死了爹媽。他對周倍陽說：“隻要有一線機會，我就把你搞回京城。”遺憾的是，兩年來，他一直沒找到機會。現在終於有了機會，他都沒和周倍陽打招呼，就推薦了他。推薦周倍陽前，他也想過周倍陽的劣跡，但兄弟的情感糊住了他的心，他大無畏地把好兄弟的名字寫進了推薦書裏。
張居正得到調查結果，拍案而起，發誓必須嚴肅處理這件事。他馬上找來張瀚、葛守禮和呂調陽商議。
張瀚先發言：“崔永年假公濟私，玩忽聖命，理當貶黜。不過……”他停下來看張居正，見張居正毫無示意，他繼續說道，“崔永年和周倍陽進士考試的主考官是楊博大人，楊博剛去世，門生就遭罷黜，外麵的人恐怕會對張閣老您說三道四。”
張居正何等聰明，已聽出張瀚的真實用意。張瀚最想說的其實是這兩人都是張居正的同鄉，張居正雖口口聲聲不拉幫結派，可朝中權勢人物，誰不拉幫結派？一個好漢三個幫，不拉幫結派，尤其是不和同鄉打成一片，你的位置就很懸。他這是為張居正考慮，張居正沒有說話。
葛守禮魯莽地插話了：“張大人糊塗啊!張閣老一再強調秉公執法，不分親疏遠近。尤其現在，考成法已頒行，就應當違法必究，管他是誰的門生，誰的同鄉，考成法麵前，人人平等。你提到楊大人，楊大人最恨的就是結黨營私，徇私枉法。如果楊大人在天有靈，肯定會嚴厲懲處這兩個渾球兒，免得玷汙他的清名!”
張瀚臉上很掛不住。張居正笑了笑，去問呂調陽。呂調陽從若有所思的狀態中跳出來，說道：“我在想啊，這崔永年和周倍陽都是張閣老您的老鄉，此事很有難度。不處理或處理輕了，朝廷上下肯定風言四起；處理重了，又有人會說你張閣老忘本，對同鄉下手。難得很!”
張居正點頭，稱讚呂調陽：“你說得很好，我也是有這層顧慮。”然後看了看三人，莊重地說道，“我以淺薄之才，身當國家重任，不敢有絲毫懈怠僥幸之心。考成法才出，就出了這樣一件事，非嚴懲不能爭取官員之心。諸位大人都見過馬車，馬車不前，因馬不用力。不驅趕馬而驅趕車，沒有意義。同樣，法不能行，人不出力也，不議人而議法，這和趕車而不驅馬有何區別？”
張瀚直愣愣地聽著，想不明白張居正說這段話的意思。
張居正看了他一眼，說：“我以為，要嚴格實行考成法，必要從懲處以身試法者開始。古往今來，天下之法律，先嚴格後廢弛。人立誌後，開始奮發，但無持之以恒的勁，所以漸漸懈怠，終於虎頭蛇尾。隻有不計一身得失，擯棄褒貶毀譽之詞，持之以恒，才能嚴刑峻法，賞罰分明，有始有終。”
葛守禮頻頻點頭，呂調陽也附和著，張瀚滿臉通紅。張居正即刻說出自己的判決結果：“周倍陽降三級，調往他處；崔永年削職為民；至於郭應聘，身為廣西地方長官，卻對周倍陽置之不理，我親自去信責備他。諸位以為如何？”
三人異口同聲：“張閣老處理得當，我等深深佩服。”
事情就這樣定了下來，崔永年懊悔不已地離開京城回他的老家，當然也是張居正的老家。臨行前，崔永年決心賭一把，去見張居正，希望用同鄉之情感動張居正。遺憾的是，張居正連見都不見他。這位吏部右侍郎用功名換了“夠兄弟”三個字，張居正舉重若輕地用一個禮部侍郎重點強調了考成法的威嚴。雙方算是各取所需，拋掉崔永年的功名，可謂皆大歡喜。
實際上，對崔永年和周倍陽的處罰的確很重，張居正並未依據當時的法律，而是實行了“嚴打”。之所以有這種強硬措施，不僅是因為考成法，還因為周倍陽所在之地百姓造反，的確形勢嚴峻。張居正下重手，隻是希望包括廣西在內的南方地區的百姓造反能盡快平定，對於周倍陽的搗亂行為肯定不會放過。