第49章 中國農業保險製度創新及演化趨勢(5)(2 / 3)

(4)建立農業保險風險管理技術科研投入的保障機製

農業保險風險管理技術的科研投入,風險管理技術的創新,風險管理信息係統的構建是一個長期性係統工作,必須依靠政府的支持,調動各級政府、各個部門的職能,統籌協調和整合各方麵的資源,有效發揮新興科技和農業風險管理技術的創新及其在農業保險製度創新與演化中的作用。

首先,成立主管風險監測與評估等事務的綜合農業保險管理部門。協調和整合農業、氣象、畜牧、水產、林業、財政、金融和保險等相關部門的職能和管理資源,建立一個綜合行政部門來統籌領導農業保險,避免出現各自為政、職能交叉,導致農業保險管理效率低下,行政管理資源浪費的局麵。其次,建立農業保險風險管理技術應用保障機製。製定相應的農業保險風險管理技術和農業科技應用的保障政策,以確保農業風險管理技術的研發、創新和推廣得到有力的政策製度保障。最後,建立農業保險風險管理技術科研投入的資金保障機製。建立完善的激勵機製,引導各地方政府進行資金籌措、效益分配等工作,明確各級地方政府的職能分工和職責定位,多方麵、多渠道籌集農業保險風險管理技術科研基金,建立多元化的農業保險風險管理技術研發基金體係,如通過發行國債、巨災債券,將強製保險部份保險收入轉作研發基金等方式籌集農業保險風險管理技術研發推廣的發展基金。

(5)依據農業區劃完善農業保險風險區劃

農業區劃是農業保險風險區劃的基礎,農業保險風險區劃是區域性農業保險穩定運作的技術保障。農業區劃是為了更好地安排布局農業生產,研究一個地區農業生產基本條件(自然及社會經濟的)的地區差異及作物的適應性。農業風險區劃必須反映區域自然災害的時空分異規律,以及形成機製的區域差別。農業保險區劃應反映不同的風險狀況和生產力發展水平的差異性。從保險業經營的一般規律來看,農業保險要貫徹落實風險分散和對價交換原理,也必須進行風險區劃。農業保險風險區劃可分為保險責任區劃和保險費率區劃,以分別反映生產力差異和風險分布差異。根據農業區劃和農業生產布局進行農業保險風險區劃,借助農業區劃對自然災害風險的特點、變化規律和分布的研究,運用聚類分析法、風險等級分類法等農業區劃方法,進行農業保險風險區劃。

(二)風險防範機製創新

農業保險的風險防範機製是農業保險穩定發展的防火牆。建立完善的風險防範機製,有效規避道德風險和逆選擇,預警和防範自然災害風險,使風險在未導致損失之前就得到有效控製,從而降低災害損失程度,才能保障農業保險交易關係的穩定,保障農業保險的持續穩定發展。

(1)逆選擇及道德風險的防範

保險公司應從完善保險合同條款、科學厘定費率、合理確定保險保障範圍、保障水平等方麵規避、防範道德風險和逆選擇。對於道德風險,承保時可不予足額承保,規定一定的免賠率,形成保險人和被保險人共擔風險的關係,以促使被保險人加強管理,減少損失,有效降低道德風險。針對逆選擇,保險公司一是精確劃分風險單位,進行風險區劃、費率分區,針對保險標的損失概率的大小及各地風險的差異製定恰當的保險費率;二是強製投保,提高參保率。將農業保險與農村信貸、農村救濟、農業補貼等支農政策聯係起來,以參保作為獲得農村優惠信貸、農業補貼和農業救濟的條件,這樣可以在一定程度上擴大保險參與率,有效防範和減少逆選擇。

(2)防災防損機製的完善

農業風險管理的本質和核心在於,加強防災防損,降低災害發生率,減少損失程度,在災害風險未致損之前,就對風險進行有效控製,使風險發生可能性盡可能小。因此,農業保險的穩定運行,應從防災防損等事前風險管理入手,把風險管理、防範的安全閥、防護網建立在農業保險運行的每一個環節;加強農業災害防災減災綜合管理體製建設,建立穩定的農業公共品投入機製,加強防禦農業自然風險的大型基礎設施建設;貫徹“防賠結合,以防為主”的方針,加大科研投入,組織力量研究各種災害的防災減災技術,依靠科技進步提高減災效率;加強農業生態環境建設,做好水土保持工作,減少人為因素帶來的災害損失;加強對農民、基層行政組織防範防損知識的教育、宣傳,樹立防災防損的意識和理念。