②應用巨災風險證券化等金融創新工具籌集巨災準備金
巨災風險證券化是農業巨災風險重要的市場化分散機製，是資本市場上保險風險與證券有機融合而形成一種創新型風險管理工具。巨災風險證券，通過市場機製來分散巨災風險，實現保險市場與資本市場有機嫁接，借助資本市場，在全社會範圍內，在所有投資者中，分散和轉移農業巨災風險。巨災風險債券主要有巨災期權、巨災債券、巨災互換、應急準備等工具。
農業保險麵臨農業災害損失的規模與保險資本總量缺口的矛盾以及保險準備金積累的平滑增長與災害損失賠償支付突變性的矛盾。通過風險證券化將農業風險與資本市場進行有機結合，在資本市場上以證券方式籌集資金來分散和化解農業災害損失，則可以很好地解決這些矛盾。資本市場資金規模龐大，如果將資本市場資金引入到農業保險，既擴大了風險的分散範圍，又大大增強了保險基金的來源渠道，無疑對推動農業保險具有十分重要的意義。
由於巨災風險證券化需要發達、成熟的金融市場、靈活有效的監督管理和完善的法律製度為保障，而目前我國不成熟的金融資本市場，不完善的法律製度成為成為巨災風險證券化的製約。但發展巨災債券隻需要一定發展水平的資本市場，較好的監督管理，一定數量的機構投資者，有關的服務機構等，這些條件在短期內我國可以具備。因此發展農業保險巨災債券不失為我國農業保險發展的一條新路徑。
第二節中國農業保險製度演化的趨勢
農業保險製度演化的理論分析目的在於不僅能對農業保險製度的過去和現在作出合理的解釋，還能對農業保險製度未來的演化趨勢作出科學的、富有前瞻性的預見。理論與實際總是存在距離的，理論不可能完全與實際相一致，但理論至少在一定程度上能解釋現實，能預見未來。
製度演化是一個前後相聯、相互關聯的動態曆史過程，中國農業保險製度演化也是如此，有其產生、發展、變遷的一個過程，同時中國農業保險製度也在不斷探索、改革和持續地演化發展。本文理論研究的目的在於：不僅希望能係統、深入地了解和認知中國農業保險製度產生、發展、變遷的演化機理，回答中國農業保險製度是在什麼樣的時代背景和製度背景下產生的，它又是如何發展的，哪些因素在製約和影響著中國農業保險製度的演化，中國農業保險製度演化的動力是什麼，中國農業保險製度產生→停滯→全麵試辦→停辦→恢複發展這樣的曲折演變曆程背後的根本影響因素和作用機製是什麼，以及製度主體之間的互動關係、製度主體與製度環境之間的相互關係是如何影響中國農業保險製度演化進程的，中國農業保險製度演化有何特殊規律等一係列事關農業保險發展的關鍵性問題。在前麵係統的理論分析基礎之上，進一步探析現存的製度環境和製度安排及其變化對中國農業保險製度未來的演化將產生何種影響，從而對中國農業保險製度未來的演化方向、發展趨勢作出科學的、合理的、前瞻性的預測和分析。
8.2.1多向性是中國農業保險製度演化的一種趨勢
中國農業保險製度以何種方式實施變遷，以何種路徑向哪個方向演化，是存在多重結果、多種可能的。隨著社會的快速發展，產品與要素市場、市場結構、技術等在迅速發生變化，尤其是隨著中國改革進程和對外開放程度的不斷深化，信息的快速傳遞，加速了創新（組織、技術、製度、產品等多個層麵）速度和步伐。來自社會的、經濟的、政治的甚至文化等各個方麵的因素的變化，將不斷打破原有的製度均衡，出現新的獲利機會，從而產生製度供求和製度創新的空間。如果組織創立一個新製度安排的成本小於其潛在製度收益，就可以發生製度創新。至於農業保險製度通過何種製度變遷方式來獲取這一潛在收益，實現製度不斷替和演化，則主要受製於政府（中央政府和地方政府）、保險公司、農民以及農業企業等相關利益主體、各個利益集團之間的權力結構、偏好結構和目標函數。
中國未來的發展走向和製度變革的方向，必然是不斷深化市場經濟改革，完善市場經濟體製，推動對外開放。作為分散化的決策機製，市場經濟改革的不斷推進，將使保險公司、農民等市場微觀主體必然擁有更多的發展自主權，以及實現這種自主權相應的政治、經濟、技術、信息等資源。另一方麵，市場化改革必然帶來社會的多元化（如多個權力中心、多個創新中心），削弱政府的控製力，導致政府權威度的擴散。同時也能有效地遏製和約束政府為追求壟斷租金最大化對保險公司、農民等市場微觀主體的過度幹預和控製。市場化改革不僅賦予了保險公司、農民等市場微觀主體參與市場交易、分工與合作、締結合約、建立各種經濟關係更大的自主權和更多的資源控製權，也增強了微觀主體與政府談判的能力。更為重要的是，市場化改革，不僅增強了保險公司、農民及其合作組織等市場微觀主體的市場競爭主體地位，也賦予了他們創新主體（甚至是創新中心）的地位和角色。因此，政府、保險公司、農民等不同主體、不同利益集權之間力量對比關係的變化必然帶來他們之間權力分配結構、偏好特征和目標函數的變化，進而對農業保險製度創新的過程、變遷的方式、演化的路徑產生深刻的影響。