他本以為實行郡縣製後，中央朝廷就不會再受到各個諸侯國的威脅，可以防止因分封而導致分裂，避免重蹈周王朝滅亡的覆轍。沒想到，大秦帝國建國才短短的十幾年，反而就麵臨如此毀滅性的局麵。
張良見趙政在驚愕一聲後就遁入沉思中，既沒有表示讚同，也沒有一口拒絕，他壯起聲來，接著道：“自從陛下一統天下以來，帝國全麵實行郡縣製。郡縣製確立了中央朝廷的絕對權威，對穩固大秦政權發揮了極為重要的作用。
“隻是，帝國幅員遼闊，十倍於秦地不止，從朝廷統一發出的旨令，能夠及時傳達到附近的郡縣，但到達最為偏遠的郡縣時，往往已是事過境遷。毫無疑問，郡縣製強化了朝廷對周邊郡縣的控製和管理，但對偏遠地區的控製和管理卻不如分封製。
“在分封製下，就算是遠在天邊的諸侯國，國主也會想方設法，勤身營務以自給濟，而實行郡縣製則不同，被委派到偏遠、荒蠻地區的郡守，雖身負朝廷任命，卻無心在那不毛之地長留，往往會想方設法調往富裕的郡縣任職。
“對於偏遠的郡縣，不僅朝廷的旨令不能及時傳達到，而且郡守又不願意踏心留下來好生營務。日久，朝廷對這些地區的管理必是越來越鬆。因此看來，在偏遠地區設立郡縣，名義上是為了加強朝廷對這些地區的控製，實際上卻反而鬆懈了。
“也正因為如此，陳勝、吳廣在陳縣起亂後，不僅當地不能及時鎮壓下去，而且其他偏遠地方很快也跟著起亂起來。”
張良一口氣說出了他自己對分封製和郡縣製的看法，見趙政還是一言不發，他接著說道：“臣以為，雖然天下一統，地不分南北、遠近都是大秦的土地，但曆行已久的分封製依舊深入天下百姓的心。郡縣製雖好，但要是全麵推行，讓百姓真心接受，充分發揮其優勢作用，還需多加時日。”
“現階段，郡縣製和分封製各有利弊，偏頗摒棄哪一種都是不明智的，應該兩者兼而用之，因勢利導。在關中周邊地區可以實行郡縣製，有效保證中央朝廷的安全；在偏遠的地區可以實行分封製，更好地調動當地官員和百姓的積極性。”
說到此，趙政終於輕輕地點了點頭。
是啊！山高皇帝遠。張良的話並不是完全沒有一點道理，至少從目前的實踐來看，郡縣製並不是十全十美。當年，他隻看到了分封製存在的弊病，卻忽視了郡縣製同樣存在自身的不足。
“讓朕再好好想一想吧！”趙政站起身來，背著手踱步走到窗前。他的腦子簡直像一團亂麻。在這個重大問題上，他並不打算立即就表示支持或反對。
張良走後，趙政望著窗外滿天的星鬥，陷入到思慮之中……