宣慰司這一機構最早見於金朝，到了元朝的時候全國範圍內普遍設立。元世祖忽必烈時將每個行中書省劃分為六十個宣慰司，每個宣慰司下轄大約180個路（州）。宣慰司介於行省與州縣之間，但主要偏重於軍事方麵。
到了大明朝時，宣慰司主要針對的是少數民族邊遠地區。與之相應的還有宣撫司，隻是宣撫司主要什對於西南的少數民族，在那裏，大明朝官方也會派官員過去參與管理，也承認當地的土司的管理體係。宣慰司用的就廣的多，最遠已經到了舊港。若不是王動壓下了多拉克島施濟孫的請封折子，可能施濟孫要請封澳洲宣慰使了。
宣撫司還說的過去，畢竟朝庭也派官員過去，可這宣慰司就麻煩了。人家隻是討一張紙，再過來朝貢一下，可年年賞賜下去的可真的不少。
朝庭裏要麵子的人有，象李時勉那樣角度看到問題的人也有，永樂也意識到了這一點。日本國內也在用的都是大明朝的銅錢，西洋諸國也是，占城、渤泥國等根本就不鑄錢，用的都是洪武的通寶。細算一下，也心疼呀。
七月，王動和洪保已經到了蘇州的劉家港，洪保的分船隊在南京結集，這些大明朝也造出自己的飛剪式帆船，尺寸比龍城造的更大，直追四千料的馬船。九月，船隊小心翼翼的到了長樂，十月到廣州。
北京，禮部收到了龍城宣慰司使丘彥誠的請封折子，請大明朝封其為龍城國王，同時還有改變朝貢貿易的請求，改一年兩貢為開放瓊州、廣州、長樂、寧波、劉家港、南京、天津七大港，同時也表示，龍城對大明朝開放，對大明朝子民官員免證件。此折一上，又引起了巨大的波瀾。
朝庭裏懂外事的官員也有，可真到過龍城的不多，有點級別的不是跟著鄭和下西洋了，就是這會和洪保一起正準備著下西洋。王動這位大員現在廣州，永樂還沒來得及傳召，王動的折子也上來了。表示知道了些事，想到龍城去看個究竟，正好洪大人也要使西洋，請皇上準其隨行。於是，永樂又下了道聖旨，封王動也下西洋的副使大臣，跟著洪保一起下西洋。
十一月王動到了占城，到占成城之後，馬上離了洪保坐上了夷洲過來的鐵甲船直奔龍城而去。丘彥誠可是沒這個膽子幹這個事的，當然是在王動授意下幹的。
朝庭是不會在意這麼遠的宣慰司使改稱國王的，日本國王都封了，還會在意龍城這裏嗎。特別是龍城在鄭和的地圖裏連大明朝的一個縣的大小都不到，朝庭裏的那些官員們更不加理會。可開放港口這事朝庭裏的看法就不同了，至於證件一事，大明朝的官員們還弄不清怎麼回事。龍城居民已經按著後世搞了身份證，出國有護照。而大明朝的官員隻有皇上的張詔書，由那一封大印，就可以領著數萬人到處行走。在大明朝人眼中，誰沒事會要出洋去呀，有嗎？有！商人！今年三月的風波又開始發芽，討論的問題變成了商人的地位問題，變成了社會結構的問題。
大明朝國內在爭什麼，王動不會在意了，龍城提了很多要求，不過有一點，他可以肯定。這個龍城國王的稱號一定是能拿到手，至於開放港口之類的，難。
王動有王動的考慮，有了這人國王之後，以後龍城，夷洲可以走聯邦製的道路，每個地方都有一個名義上的國王，然後會有自己的政府，同樣的，整個聯邦內又有聯邦的政府。王氏家族隻要在這個大聯邦政府內任名義首腦就行，他都不想去謀求當真正的國王。
十一月的龍城已經進入了雨季，王動離開龍城已經有一年多了。
龍城以外往北是柔佛國，再往北是彭亨國，再往上是丁加奴國，其中丁加奴與彭亨西與滿剌加接壤，而丁加奴則東接暹羅國。早在唐人還沒有關注這半島上的小國的時候，這裏是暹羅人的天下。不過現在不同了，柔佛國已經明確表示，想接受龍城的領導。
龍城的發達是明擺在那裏的，不隻是柔佛，附件所有的土著都往龍城去找事做，去龍城討生活，擋都擋不住，柔佛國過早的順降，給他們帶來了巨大經濟效益。自從清邁王被暹羅國王請下來之後，丁加奴第一個感到了壓力。他馬上把這種壓力分解了一點給滿剌加和彭亨，彭亨離柔佛近，自然的就想著把自己的壓力分一點給柔佛。這時最弱小的柔佛居然勇挑重擔，直接派別出一支五千人的軍隊，北上支持丁加奴。這要在十年前，五千人的軍隊幾乎是柔佛的全部武裝力量了，可現在看來，柔佛的軍事實力好象比滿剌加、彭亨和丁加奴要強的多。他們根本沒有想到，柔佛已經成為了龍城的一個二級聯邦，其國境內除了有自己的軍隊以外，還駐紮著至少一萬龍城的軍隊，所以柔佛一點都不用擔心國內的暴力機構是不是夠用。早先柔佛國其實也就是個部落，這會他們的部落首領認為，做龍城的省長要比做部落的首領更有身份。