上一節說到劉邦接受了秦王子嬰的投降，一頭鑽進了秦王宮，過早地享受起了帝王的待遇，他尋思著在皇宮內瀟灑幾天，然後去阿房宮那邊看看，可惜這種享受沒過幾天，項羽率五十萬大軍殺來的消息，使他從混沌中回到現實。
他沒有那麼傻，憑五六萬人跟項羽那二愣子硬杠，決定先離開秦王宮回到霸上，把子嬰一家人也送回去，等項羽來之後，哥倆商議一下，看看怎麼辦才好。
劉邦回到霸上之後，還在張良的建議下做了一件事，那就是召集關中各地的豪傑和名望人物，請大家喝酒，然後當眾宣布廢除大秦的苛政：“我入關之前，就和楚王有約，先入關者為王，現在我就是關中王，連秦王子嬰都向我投降了。我這人沒有別的優點，就是憐惜百姓，待人誠懇，以德服人。雖然我最先一個進入鹹陽，但是我秋毫無犯，等其他諸侯的兵馬來了之後，大家再商議一個共同治理的辦法。現在，我和大家約法三章，殺人者處以極刑；傷人和偷盜者，按律法治罪；各級官吏各司其職，照常辦公。”
如此一來，劉邦仁義的名聲，很快傳遍了三秦大地，也為他日後建立大漢天下，奠定了堅實的基礎。
劉邦生於農家，心知民苦，他的約法三章，很大程度上安定了社會的次序，也贏得了民心，這是一種非常有遠見的策略。
在項羽到來之前，鹹陽除了沒有皇帝之外，一切都是很正常的，老百姓的日子還是過得那麼的愜意。
皇宮內的那些珍寶，雖然被搶出了，在劉邦的建議下，每個人都分了一些，其餘的都放回去，留給項羽。
劉邦睡在霸上的軍帳草席中，回想著再秦王宮內的瀟灑，後悔不該那麼快出來。還有更加令他後悔的，那就是在項羽入了鹹陽之後，他才得知，原來阿房宮那邊還有不少征召來的美女，秦二世還沒來得及享受呢。那些美女中，其中有一個美女叫虞姬。
也幸虧劉邦沒有去，否則中國的戲劇，就少了一出“霸王別姬”了。
這天晚上，劉邦和張良喝酒看月亮，喝著喝著心裏就來氣：“你說項羽那個二愣子一樣的家夥，怎麼就有那麼多兵馬，老子辛辛苦苦到處招攬，也才五六萬，有什麼辦法可以消耗他的兵力呢？”
張良說：“辦法是有一個，不過有些缺德。”
劉邦說：“甭管缺不缺德，隻要是好辦法就行。”
張良說出了他的計劃，就是盡快派人趕到項羽要經過的地方，散布消息說：秦軍士兵不願諸侯統治秦國。
劉邦不以為然：“這是什麼好計劃？”
張良笑著說：“我早就知道，項羽所帶的諸侯軍隊，根本不把秦軍的降兵當人看，我這是要分化他們的關係。進入秦國之後，肯定會有很多士兵逃走，這不是等於消耗他的兵力嗎？”
劉邦點了點頭：“不管有沒有作用，好歹是一個辦法，你趕緊去辦吧！”
張良除了讓人散布秦軍要反叛的消息外，還讓人偷偷給英布送去禮物，說劉邦這邊已經有秦軍士兵反叛，要英布多多留意秦軍士兵。
這是一招連環計，幾百年後，被周瑜用了一次，效果同樣出奇的好。