圖大業，君臣齊用命；
收三王，劉季始出關。
就在劉邦重占關中之時，張良非常及時地於韓地致書項羽：“漢王隻需得關中，以踐懷王之約，絕無東進之心。”
項羽此時正在猶豫，是該西進呢，還是該北擊齊地呢？
項羽正在徘徊不定的時候，恰巧接到了張良的書信，張良的書信成就了項羽的決心。項羽立即決定，放棄了西進的計劃，北定齊亂。
項羽還是有自己的考慮的，項羽覺得，西擊與漢王決戰，恐非一時半會就能夠速決的，如果久拖難決，自己就會西鄰強敵，北受齊亂，那自己的處境就危險了。
項羽覺得齊亂與漢王相比，相對較弱一些，先平定了齊地，再與漢王對決，才是上策。
此時，項羽做出自己的選擇，當然也有一心難二用的緣故。
項羽的這一選擇，恰恰成就了漢王劉季。
劉季得知項羽放棄了西進的計劃，而北定齊地去了，劉季笑了，笑得很開心，劉季自己在心裏說：“項羽呀，每臨大事，你都要犯點錯，你不趁本王還未成氣候來扼殺之，卻一定要等到本王發展壯大了，可以與你抗衡了，你再來挑戰麼？這或許不是你項羽的錯，這就是天意罷！”
那丞相蕭何，自從秉承漢王之托，就全心全意地署理起關中的政事來了。
治理一方國土，最要緊的事，莫過於讓百姓豐衣足食；糧食充足了，百姓穿得暖和了，百姓就安定了；百姓安定了，其他的事業才有可能發展起來了；隻有人口繁盛，百業興旺了，你才可以有兵員，才有可能強兵；富國了，強兵了，你才能夠與項羽、與天下的諸侯抗衡，你才有可能無敵於天下。
蕭何就把解決衣食溫飽的事作為頭等大事來做。
蕭何下令，所有的郡縣長官，都要振作精神，勵精圖治，相府設置官吏考評製度，陟罰臧否，
此製度一出台，各郡縣的長吏，都勤於政事，效率很高。
其次，對百姓要有很好的管理。
蕭何讓相府的官吏們，先將關中的百姓都登記在冊，再劃分給各個郡縣，各個郡縣先將田地劃分後，再按在冊的戶籍將田地分給百姓耕種。這樣，做到了冊有其人，人有其田，互不相侵，百姓生活安然。
相府還下令，開放秦時的苑、囿、園、池，讓百姓們入住、耕種，擴大生產。於是，關中又是一派祥和之貌。村舍儼然，雞犬相聞，炊煙嫋嫋，婦孺熙熙。田間地頭，人種牛耕，甚是繁忙。
相府下令有司，赦免贅婿牢獄之人。這些人可以耕田種地，也可以從軍，如若從軍，則以軍功免其罪，家人則免一年的賦稅。
郡縣的長吏們又在基層建立鄉、亭、什、伍的機構。
吏治機構的層層建立，讓巴蜀、漢中、關中儼然成了一個漢國，
吏治架構的設置和運作起來後，百姓安居樂業了，治安好了，國家的雛形也具備了，生產也發展起來了，兵員也漸漸充足起來了。
經過一番整治，關中的生產恢複了，老百姓的生活又好起來了，前線的兵源也保證起來了。
春暖花開之時，黃河兩岸，草長鶯飛，杏樹飛雪，桃樹生霞，風送麥香，一片勃勃的生機。
劉季傲然立於黃河邊，和風吹動著劉季的衣襟，漢王的馬嘶嘶長鳴，不安地刨動著蹄子。
漢王劉季率軍從平陰津南渡黃河，準備開始圖謀洛陽城。
臨行前，回到關中作短暫停留的漢王劉季，執著蕭何的手說：“本王將要東征，巴蜀關中之地全仰仗丞相鎮之，望丞相事必躬親。如有大事，丞相可自行決斷，不必言於本王，切記！切記！”
蕭何送行漢王直至郊外，對漢王說：“關中之事，臣定不負大王之托！望大王旗開得勝，馬到成功！”
劉季別了蕭何，回到了軍中，忙他的大事去了。
蕭何送走了漢王，覺得自己肩上的擔子更重了。
一連幾天，蕭何都是吃不好，睡不香。他在思慮著怎麼發展生產，怎麼讓百姓安居樂業，怎麼富漢強兵的事。
蕭何在漢中時，他就開始查閱在秦宮中帶回來的那些圖書。
蕭何要讓這些圖書在治理漢國中發揮最大的效用。
這些圖書真是好東西！蕭何覺得這些書中有無盡的寶藏。
蕭何在圖書中查得：川、蜀之地，良田千頃，作物豐富，一年幾熟；巴蜀之地，穀粟作物最多，產量居華夏之首，小麥、玉米、紅薯、豆物等作物也很多，這些作物都分布盆地。還有青稞，青稞產自高原。
查得這些資料後，蕭何很興奮，地大物博，物產富饒，隻要發展得好，不僅百姓吃得飽，更重要的是，軍糧就有保證了。